Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шестаковой Н.А.
при секретаре Бажутиной Ю.И.
с участием:
помощника прокурора Нигматуллина Р.И.,
представителя истца ФИО1, действующего на основании ордера от 17.12.2021 №,
представителя ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.06.2021,
представителя ответчика МО МВД России «Шадринский» ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.04.2021
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске 23 января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УМВД РФ по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» о признании приказов о расторжении контракта и увольнении со службы незаконным, восстановлении на службе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, к УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Шадринский» о признании приказов о расторжении контракта и увольнении со службы незаконными, восстановлении на службе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что на основании приказа № от 07.05.2018 она была назначена на должность инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский». Приказом № л/с от 08.11.2021 уволена со службы в органах внутренних дел, с ней расторгнут (прекращен) контракт по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. После принятия определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции ответчик издал приказ № л/с от 20.10.2022, согласно которому контракт с ней был расторгнут и она была уволена со службы по п.9 ч.3 ст.82 в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает указанные приказы незаконными, поскольку в них отсутствуют указания, которые послужили основанием для ее увольнения. Она не совершала какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Просила признать незаконным приказ № л/с от 08.11.2021, принятый УМВД России по Курганской области о расторжении (прекращении) контракта и ее увольнении; признать незаконным приказ № л/с от 20.10.2022, принятый МО МВД России «Шадринский» о расторжении (прекращении) контракта и ее увольнении; восстановить ее в должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский»; взыскать с МО МВД России «Шадринский» в ее пользу денежную компенсацию за время вынужденного прогула; взыскать с УМВД России по Курганской области в ее пользу в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поясняла, что исковые требования поддерживает, она добросовестно исполняла свои служебные обязанности, иностранных граждан от ответственности не освобождала, всех проверяла по базе «Мигрант», в отношении нарушителей составляла протоколы об административных правонарушениях. Впоследствии сопровождала иностранных граждан в суд для рассмотрения протоколов. После вынесения постановлений граждане сами оплачивали штрафы, она с них деньги не собирала и за них оплату не производила, ездила с ними в банк, чтобы помочь произвести оплату, денежных средств для оплаты штрафов с иностранных граждан не получала. Все свои действия по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении иностранных граждан она согласовывала с руководителем ФИО5 и ее заместителем ФИО6 Объяснения, данные сотруднику ОРЧ, не поддерживает, он их зачитывал, но она в это время находилась в стрессовом состоянии. При даче объяснений на нее было оказано психологическое давление со стороны сотрудника ОРЧ, она находилась в стрессовом состоянии, такая ситуация происходила с ней в первый раз за весь период ее службы и всю ее жизнь, она была морально и психологически подавлена, замечаний не писала. Полагает, что сумма морального вреда является обоснованной.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения по доводам, изложенным в иске, с учетом его уточнения, дополнительно пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения возникли вследствие несовершенства информационной базы, имеющейся в распоряжении отдела по вопросам миграции, а также по причине представления иностранными гражданами документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, подлинность которых у истицы не вызывала сомнений. В отделе по вопросам миграции работало вольнонаемное лицо Л.А.М., которая также имела доступ к базе. Полагал, что не доказан тот факт, что все иностранные граждане доставлялись в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский», поскольку от г.Шадринска до границы несколько населенных пунктов, в которых могли подсаживаться иностранные граждане в автобус. Считал, что ФИО4 не совершала проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. Обо всех выявленных нарушениях ФИО4 сообщала ФИО6 и ФИО7 Деньги с иностранных граждан для оплаты штрафов ФИО4 не брала, просто ездила с ними в банк, чтобы помочь в оплате. При опросе сотрудником ОРЧ ФИО4 находилась в стрессовом состоянии, поскольку ее подозревают в получении взяток от иностранных граждан, это тяжкое преступление, она волновалась и именно этот факт является серьезным психологическим воздействием на момент дачи объяснений. После восстановления ФИО4 на работе 20.10.2022 года вновь был издан приказ МО МВД России «Шадринский» о ее увольнении со службы по тем же основаниям, что и первоначальный приказ. Данный приказ также считает незаконным. Просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий установлено, что сотрудниками ГИБДД 15.01.2019, 22.08.2019, 30.09.2019, 09.11.2019 в ОВМ МО МВД России «Шадринский» с целью проверки миграционного контроля были доставлены пассажирские автобусы с мигрантами. ФИО4 в ходе разбирательств не выявила и не привлекла к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ 41 иностранных граждан, которые находились на территории России с превышением срока пребывания, что позволило им избежать административной ответственности. Также имелся факт сбора ФИО4 денежных средств с иностранных граждан для уплаты административных штрафов в целях улучшения показателей работы и отсутствия неуплаченных штрафов, что не входит в ее должностные обязанности. Непосредственному руководителю ФИО7, а также руководителю МО МВД России «Шадринский» не было известно о проступке ФИО4, а прямому руководителю – начальнику УМВД России по Курганской области стало известно о нем 31.08.2021, потому установленный законом срок для увольнения не пропущен. Согласно объяснениям ФИО6, данных в рамках служебной проверки, руководителю территориального органа не докладывалось и служебная проверка по данным фактам не проводилась, а ей было известно о несоставлении протоколов, но у нее нет полномочий привлекать сотрудников к дисциплинарной ответственности. В соответствии с положением об МО МВД России «Шадринский» такие полномочия есть у начальника данного территориального органа и начальника УМВД России по Курганской области. Поскольку проверка проводилась УМВД, данный приказ и был реализован УМВД России по Курганской области. ФИО6 была привлечена к дисциплинарной ответственности в связи с нарушением служебной дисциплины, поскольку обязанность по составлению протоколов на иностранных граждан была возложена на ФИО4, которая с ними работала, проверяла документы в отношении данных иностранных граждан и их миграционный учет, поэтому именно она привлечена более строго. Характеризуется ФИО4 положительно, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекалась. ФИО4 была восстановлена на работе, на следующий день приступила к исполнению своих должностных обязанностей, а после принятия определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2022 ФИО4 вновь была уволена на основании приказа начальника МО МВД России «Шадринский», который согласно Положению об МО МВД России «Шадринский» имеет право на увольнение сотрудника. В основании увольнения 20.10.2022 года МО МВД России «Шадринский» указывает тот же приказ УМВД России по Курганской области от 27.10.2021 года № на основании которого ФИО4 была уволена первоначально.
Представитель ответчика УМВД России по Курганской области ФИО8 ранее в судебном заседании пояснял, что совершение проступка, порочащего честь сотрудника, подтверждено материалами служебной проверки и объяснениями самой истицы и ФИО6 При даче ими объяснений давление на них не оказывалось, результаты проверки они не обжаловали. УМВД России утверждена и принята концепция по обеспечению собственной безопасности. Согласно этой концепции, выявление правонарушения в сфере миграции является приоритетным направлением, поэтому здесь очень серьезные меры взыскания за нарушение миграционного законодательства. При применении меры дисциплинарного воздействия в отношении ФИО4, ФИО6 данная концепция учитывалась. Когда решался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, учитывалось то обстоятельство, что ФИО6 является опытным руководителем, поэтому начальником УМВД было принято решение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Просил в иске отказать.
Представитель ответчика МО МВД России «Шадринский» ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что заключение служебной проверки, приказ УМВД России по Курганской области от 08.11.2021 года, а также приказ МО МВД России «Шадринский» от 20.10.2022 года, изданный на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2022, являются законными и обоснованными, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, находившего иск подлежащим удовлетворению, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 с 7 мая 2018 года проходила службу в органах внутренних дел в должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский».
Приказом начальника УМВД России по Курганской области от 27 октября 2021 года № ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в том, что 15 января 2019 года, 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года, 09 ноября 2019 года при доставлении в ОВМ МО МВД России «Шадринский» иностранных граждан, следовавших с нарушенными сроками пребывания на территории Российской Федерации, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении данных лиц не оформила, тем самым необоснованно освободила их от административной ответственности. Данные неправомерные действия ФИО4, совершенные в период с 15 января 2019 года по 09 ноября 2019 года, носили умышленный и системный характер, противоречили интересам общества и государства, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», и повлекли причинение ущерба бюджету Российской Федерации, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.
Приказом начальника УМВД России по Курганской области от 08 ноября 2021 года №л/с ФИО4 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.
Основанием к изданию оспариваемого приказа послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником УМВД по Курганской области от 26 октября 2021 года, согласно которому в действиях ФИО4 установлено нарушение требований пунктов 2 и 5 части 1 статьи 2, части 1 статьи 6, части 4 статьи 7, пункта 11 части 1 статьи 12, пунктов 1 и 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3.11 должностной инструкции, утвержденной 31 мая 2018 года начальником МО МВД России «Шадринский».
Материалами служебной поверки установлено, что 15 января 2019 года, 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года и 09 ноября 2019 года при доставлении в МО МВД России «Шадринский» иностранных граждан М.М.М., С.М.А., Э.С.У., С.С.Р., Э.Е.У., К.Ф.К., Т.Н.А., Х.Ж.К., З.Х.У., З.К.М., И.Ш.А., Х.Р.М., И.А.А., А.А.М., К.С.М., Д.С.Д., М.Д.К., Ш.М.С., К.Х.А., Х.М.Ж., Р.А.Д., Ю.Р.Ш., Э.Г.Н., Э.Б.И., У.М., Г.З.А., А.Д.Х., И.Х.Н., М.М.А., Д.П.М., Ш.Ш.Ш., Д.Б.О., М.А.С., Н.А.А., Д.Ш.Д., М.Т.Э.Г.В.Н., С.Т.Л., О.К.Х., Р.Ж.А., П.Ш.Х., следовавших с нарушенными сроками пребывания на территории Российской Федерации, инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО4, поставив в известность начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО7 и заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО6, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении вышеуказанных лиц не оформила и, тем самым, необоснованно освободила их от административной ответственности; при попустительстве руководителей МО МВД России «Шадринский» инспектор по вопросам миграции ФИО4 в 2019 году необоснованно освободила от установленной административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков пребывания на территории Российской Федерации 41 лицо, имеющее статус иностранного гражданина.
Вышеуказанные неправомерные действия ФИО4, совершенные в период с 15 января 2019 года по 09 ноября 2019 года, носили умышленный и системный характер, противоречили интересам общества и государства, при этом начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО7 и заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО6 действия своего подчиненного сотрудника должным образом не контролировали и не организовали, о фактах освобождения от административной ответственности иностранных граждан руководству УВМ УМВД России по Курганской области не доложили. По результатам проверки ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
Согласно объяснениям, данным ФИО4 29 сентября 2021 года в рамках служебной проверки, она занималась направлением, связанным с работой с иностранными гражданами, кроме нее с иностранными гражданами работает Л.А.М. Проверки проходили следующим образом: она или ФИО10 совместно с сотрудником дорожно-постовой службы заходили в автобус и собирали для проверки у всех иностранных граждан документы. После этого в служебном кабинете она осуществляла проверку данных иностранных граждан по имеющимся базам данных, в том числе и по «Мигрант-1». Иногда ей помогали проверять иностранных граждан ФИО10 или заместитель начальника ОВМ ФИО6 В случае установления нарушения миграционного законодательства, она или ФИО10 составляли на данных граждан административные протоколы. Иногда, точную дату она не помнит, она выявляла иностранных граждан, имеющих нарушения миграционного законодательства и доставленных сотрудниками дорожно-постовой службы, однако не привлекала их к административной ответственности в связи с большим количеством уже составленных протоколов. О данных действиях она докладывала руководству отдела - ФИО7 или ФИО6 После их разрешения она отпускала данных граждан, не составляя на них административный протокол.
Согласно объяснениям заместителя начальника ОВМ ФИО6 от 29 сентября 2021 года в 2019 году были случаи, когда ФИО4 не привлекала иностранных граждан к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Данные иностранные граждане также доставлялись сотрудниками дорожно-постовой службы в пассажирских автобусах для проверки. Вспомнить конкретные даты доставления иностранных граждан она не может в связи с длительным сроком давности. ФИО4 согласовывала данные действия с ней или ФИО7 Ввиду большой загруженности данного сотрудника, а также, учитывая тот факт, что данные иностранные граждане покидают территорию Российской Федерации, она и ФИО7 разрешали не привлекать данных граждан к административной ответственности.
Из ответов Управления по вопросам миграции от 19 февраля 2021 года, 04 марта 2021 года и 01 апреля 2021 года в рамках служебной проверки, адресованных в оперативно-розыскную часть службы безопасности УМВД России по Курганской области, усматривается, что иностранные граждане: М.М.М., С.М.А., Э.С.У., С.С.Р., Э.Е.У., К.Ф.К., Х.Ж.К., З.Х.У., З.К.М., М.Д.К., К.Х.А., И.Ш.А., Х.Р.М., И.А.А., А.А.М., К.С.М., Д.С.Д.,, Ш.М.С., Х.М.Ж., Р.А.Д., Ю.Р.Ш., Э.Г.Н., Э.Б.И., У.М., Г.З.А., А.Д.Х., И.Х.Н., М.М.А., Д.П.М., Ш.Ш.Ш., Д.Б.О., М.А.С., Н.А.А., Д.Ш.Д., М.Т.Э., Г.В.Н., С.Т.Л., О.К.Х., Р.Ж.А., П.Ш.Х., Т.Н.А. на момент выезда с территории Российской Федерации находились с превышением срока пребывания. Кроме того, в отношении 29 из вышеуказанных иностранных граждан приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Данные факты также подтверждаются сведениями из системы СПО «Мигрант-1».
Согласно Положению об отделе по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский», утвержденному приказом начальника МО МВД России «Шадринский» от 06 апреля 2021 года №, отдел является структурным подразделением МО МВД России «Шадринский», обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Отдел находится в непосредственном подчинении начальника МО МВД России «Шадринский» (пункты 2, 6 положения); отдел возглавляет начальник, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью подразделения по вопросам миграции, является прямым начальником для всего личного состава подразделения по вопросам миграции и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на подразделение…. Распределяет функциональные обязанности между сотрудниками, осуществляет контроль за их исполнением. Организует и обеспечивает подбор, расстановку кадров, соблюдение ими служебной дисциплины (пункты 12, 13.1, 13.5).
С 01 мая 2018 года на должность начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» назначена ФИО7, заместителем начальника отдела – ФИО6
Согласно должностной инструкции начальника ОВМ МО МВД России «Шадринский» ФИО7, начальник назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника УМВД России по Курганской области по представлению начальника МО МВД России «Шадринский». Непосредственно подчиняется начальнику МО МВД России «Шадринский», является прямым руководителем по отношению к сотрудникам отдела по вопросам миграции (п.п.1.1, 1.2); определяет должностные обязанности подчиненных сотрудников, обеспечивает рациональное распределение нагрузки среди них; дает указания и требует от подчиненных сотрудников добросовестного выполнения служебных обязанностей (пункт 3.36); организует осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции, обобщение практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (пункт 3.41).
В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО6, заместитель начальника отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника МО МВД России «Шадринский», непосредственно подчиняется начальнику МО МВД России «Шадринский» и его заместителям, начальнику отдела по вопросам миграции, является прямым руководителем по отношению к сотрудникам отдела (пункты 1.1, 1.2); заместитель начальника отдела осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела по вопросам миграции на основе соблюдения законности, сочетания коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов и единоначалия в их решении, контроля и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и состояния дел на порученном участке, за своевременное представление объективной информации о состоянии работы (пункт 3.1); осуществляет в установленном порядке контроль и проверки исполнения в отделе федеральных законов, оказывает консультативную, методическую и иную помощь в организации и обеспечении служебной деятельности сотрудников отдела, а также консультирует работников по служебным вопросам (пункты 3.6, 3.7); организует соблюдение дисциплины и законности в работе с личным составом (пункт 3.14); несет ответственность за допущенные нарушения дисциплины и законности среди подчиненного состава отдела (пункт 4.13).
Согласно должностной инструкции инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский», утвержденной 31 мая 2018 года начальником МО МВД России «Шадринский», в обязанности ФИО4 входит выявление нарушителей, составление протоколов об административных правонарушениях, подведомственных МВД России (пункт 3.11). Инспектор назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника МО МВД России «Шадринский» по представлению начальника отдела МО МВД России «Шадринский»; непосредственно подчиняется начальнику ОВМ МО МВД России «Шадринский» (пункты 1.1, 1.2).
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.2 данного закона).
В соответствии с пунктами 1- 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (ч.1 ст.12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
В силу части первой статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 данного закона, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол №21), подлежащем применению к спорным правоотношениям в соответствии с пунктом 2приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. №883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт «м» пункта 11 Типового кодекса).
Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт «а» пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. №1377).
Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342 -ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (п.6 ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст.51 закона).
Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ.
Согласно ч.3 статьи 52 данного закона при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.
Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более, чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождение его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (пункты 1, 5 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право предоставлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействия) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомится с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофозиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от ... года № 342-ФЗ).
В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами ее проводившими и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. №161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).
Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально - нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.
При этом, пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342 - ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего часть сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О и от 21.11.2013 № 1865-О, от 03.07.2014 №1405-О и от 17.02.2015 №278-О).
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции, что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1486-О).
Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, к числу таких нарушений относится и совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении им служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально - этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами служебной проверки, проведенной с соблюдением требований нормативных актов МВД России, а также в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт не оформления ФИО4 15.01.2019, 22.08.2019, 30.09.2019, 09.11.2019 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении иностранных граждан при доставлении их в ОВМ МО МВД России «Шадринский», следовавших с нарушенными сроками пребывания на территории РФ, тем самым, необоснованно освободив их от административной ответственности. В связи с чем, такие действия ФИО4, вызывающие сомнения в ее объективности, справедливости и беспристрастности при исполнении служебных обязанностей, подрывающие деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающие требования к поведению сотрудника органов внутренних дел при осуществлении служебной деятельности, являлись достаточным основанием для увольнения ФИО4 со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, что также отражено в заключении служебной проверки.
Служебная проверка в отношении ФИО4 проводилась на основании рапорта начальника оперативно - розыскной части управления собственной безопасности УМВД России по Курганской области на имя начальника УМВД России по Курганской области о проведении служебной проверки в связи с полученной информацией о том, что недобросовестные действия инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО4 позволили избежать иностранным гражданам административной ответственности и беспрепятственно въехать на территорию Российской Федерации.
При этом, материалы дела не содержат доказательств проведения служебной проверки в отношении ФИО4 неуполномоченными лицами, прямо или косвенно заинтересованными в результатах такой проверки, служебная проверка проведена в сроки, установленные Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013г. №161, заключение по результатам служебной проверки утверждено 26 октября 2021 года начальником УМВД России по Курганской области.
В ходе рассмотрения дела истец поясняла, что при даче объяснений на нее было оказано психологическое давление со стороны сотрудника ОРЧ, она была морально и психологически подавлена.
Между тем, данные доводы суд отвергает, поскольку они не подтверждены надлежащими доказательствами, ФИО4 собственноручно указала, что объяснения с ее слов были записаны верно, ею прочитаны, при этом истец не обжаловала неправомерные действия сотрудника ОРЧ в установленном порядке. По мнению суда, изменение ее позиции в ходе разбирательства дела обусловлено желанием уйти от ответственности за содеянное.
В соответствии с частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ) увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 данного закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что основанием для проведения в отношении ФИО4 служебной проверки явился рапорт начальника оперативно-розыскной части службы безопасности УМВД России по Курганской области от 31 августа 2021 года на имя начальника УМВД России по Курганской области, которым было назначено проведение служебной проверки и 26 октября 2021 года утверждено заключение по результатам ее проведения.
При этом, доводы истца о том, что непосредственным руководителям ФИО6 и ФИО7 было известно о проступке ФИО4 правового значения при установленных обстоятельствах не имеет, поскольку в соответствии с должностной инструкцией начальник отдела по вопросам миграции и его заместитель не обладают правом привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности, а выявление нарушителей, составление протоколов о совершении административных правонарушениях, подведомственных МВД России, входит в круг должностных обязанностей истца.
Исследовав представленные по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности выводов заключения служебной проверки и применения к истцу оспариваемого дисциплинарного взыскания. Установленные законом сроки и порядок применения к истцу оспариваемого дисциплинарного взыскания были соблюдены, поскольку о совершении Шаркуновой неправомерных действий руководителю УМВД стало известно из рапорта начальника оперативно-розыскной части службы безопасности УМВД России по Курганской области от 31 августа 2021 года.
Судом также установлено, что приказом от 01.04.2022 ФИО4 была восстановлена на службе в органах внутренних дел в должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» на основании решения Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июня 2022 года было отменно, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Приказом начальника МО МВД России «Шадринский» от 20.10.2022 № л/с истец уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.
Основанием к изданию оспариваемого приказа об увольнении от 20.10.2022 № л/с послужил приказ начальника УМВД России по Курганской области от 27 октября 2021 года №, а также определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года.
По мнению суда, данный приказ является законным, поскольку издан начальником МО МВД России «Шадринский», который согласно Положению об МО МВД России «Шадринский» имеет право на увольнение сотрудника. Основанием к изданию оспариваемого приказа явилось определение Судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 года.
Учитывая, что оснований для признания увольнения незаконным судом не установлено, требования ФИО4 о восстановлении на службе, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.
Судья Н.А. Шестакова