Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 28 декабря 2022 года

Судья Королевского городского суда МО Смородина С.В., при секретаре ФИО3, с участием законного представителя - директора МБОУ г.о. ФИО1 «Лицей №»- ФИО4, защитника по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, составленный в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. <адрес> «Лицей №» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, юридический адрес: <адрес>, г.о <адрес>, <адрес>, №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 00 минут при выходе государственного инспектора г.о. Королев по пожарному надзору установлено, что в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушении ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг №69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридическое лицо МБОУ «Лицей №» повторно не обеспечило своевременное выполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечено выполнение требований, указанных в пунктах №№, 2, 3, предписания № от 21.12.2021г.

Срок устранения нарушений, указанных в предписании № от 21.12.2021г. -25.04.2022г. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был автоматически продлен на 90 календарных дней по 24.07.2022г.

От контролируемого лица 19.07.2022г. поступило ходатайство (вх. № В-139-14463 от 19.07.2022г.) о дополнительном продлении срока исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания до 01.10.2022г.. На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ходатайство было удовлетворено.

На момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в пунктах №№, 2, 3, предписания № от 21.12.2021г., выполнены не были, тем самым юридическим лицом было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Законный представитель - директор МБОУ «Лицей №» ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что нарушения, выявленные пожнадзором и указанные в предписании, она не оспаривает, однако считает, что лицей № физически не мог его исполнить, поскольку в 2022 г. произошла реорганизация

- 2 -

путем присоединения сначала детского сада «Вишенка» к школе №, а затем к лицею №, и как новое юридическое лицо лицей № прошел регистрацию только ДД.ММ.ГГГГ О том, что имелось такое предписание, она узнала ДД.ММ.ГГГГ, когда с повторной проверкой приехал пожнадзор. Предыдущий и.о.директора школы № ФИО5, которая в настоящее время в лицее № занимает должность заместителя директора, ее в известность об имеющимся предписании не ставила.

Защитник по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила производство по делу прекратить на том основании, что директор нового юридического лица «Лицей №» не была поставлена в известность об имеющимся предписании, поскольку оно выносилось в адрес детского сада «Вишенка». В 2022 г. детский сад был реорганизован путем присоединения к школе №, а затем школа № реорганизована путем присоединения к лицею №. Лицей № был зарегистрирован как новое юридическое лицо лишь ДД.ММ.ГГГГ До ДД.ММ.ГГГГ не было достаточно времени, чтобы исполнить предписание пожнадзора, поскольку указанные там нарушения требовали реконструкции детского сада. В настоящее время в Комитет образования написано соответствующее письмо и решается вопрос о размещении детей по другим детским садам с целью устранения нарушений, указанных в предписании.

Несмотря на непризнание своей вины виновность МБОУ «Лицей №» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что МБОУ «Лицей №» до ДД.ММ.ГГГГ в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, повторно не обеспечило своевременное выполнение предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, указанных в пунктах №, 2, 3, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2);

- выпиской из распоряжения главы <адрес> МО, согласно которому ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГг. назначена на должность директора МБОУ «Лицей №» (л.д. 3);

- постановлением Администрации г.о. ФИО1 от 21.05.2022г. о реорганизации МБОУ г.о. ФИО1 «Лицей №» в форме присоединения к нему МБОУ г.о. ФИО1 «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д. 20-21);

- постановлением Администрации г.о. ФИО1 от 23.04.2022г. о реорганизации МБОУ г.о. ФИО1 «Средняя общеобразовательная школа №» в форме присоединения к нему МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка» и МБДОУ г.о. ФИО1 Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка» (л.д. 22-23);

- постановлением мирового судьи 92 судебного участка Королевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеобразовательного вида №

- 3 -

«Вишенка», которым МБДОУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6);

- предписанием №рс/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки с участием директора МОБУ «Лицей №» ФИО4 в период с 30 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в помещении МБОУ «Лицей №» (л.д.7-8);

- протоколом осмотра помещений по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., в котором зафиксировано невыполнение пунктов №, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9);

- актом выездной внеплановой проверки №рс от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы факты невыполнения предписания органа надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Королев № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 10-11). Проверка проводилась с участием директора МБОУ «Лицей№» ФИО4

- решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.20-21);

- решением заместителя главного государственного инспектора г.о. Королев по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГг. на предмет исполнения предписания от 21.12. 2021 г. за №. Директор МБОУ «Лицей №»ФИО4 ознакомлена (л.д. 13-15);

- заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - проверки МБОУ «Лицей№» с ДД.ММ.ГГГГг по ДД.ММ.ГГГГг (л.д. 16);

- мотивированным представлением инспектора отделения НД и ПР по особо важным объектам ОНД и ПР по г.о. Королев УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (л.д.17-19);

- решением по ходатайству об отсрочке сроков исполнения ранее выданного предписания, согласно которому сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленные предписанием № от «21»декабря 2021г перенесены на «01» октября 2022г. (л.д.24);

- ходатайством и.о. директора МБОУ СОШ № ФИО5 о дополнительном продлении срока исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания до «01» октября 2022г. (л.д.25);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки с участием представителя МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеобразовательного вида № «Вишенка» ДД.ММ.ГГГГ в помещении МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеобразовательного вида № «Вишенка» (л.д.30-31).

Согласно предписанию высота эвакуационного выхода с первого этажа здания детского сада менее 1,9 метра ( по факту 1,67 метра); на объекте защиты допущено размещение на путях эвакуации ( общий коридор первого этажа ) мебели и других предметов ( организованы раздевалки двух групп: шкафы для

- 4 -

одежды детей, скамейки, стол с тумбочкой у окна раздачи пищи, этажерки и полки с поделками детей и др.); объемно –планировочные решения и конструктивное исполнение лестницы и лестничной клетки не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре и не препятствуют распространению пожара между этажами ( лестничная клетка пристройки Б2: деревянное исполнение, ширина не соответствует нормативным значениям ).

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Государственный инспектор г.о. Королев по пожарному надзору ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в 2021 году в ходе проверки детского сада «Вишенка» было выявлено 6 нарушений пожарной безопасности, впоследствии 3 из которых были устранены. По оставшимся 3 нарушениям вынесено представление в адрес детского сада и установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Затем данный срок дважды продлевался, в том числе и по ходатайству и.о. директора школы №, в связи с присоединением к ним детского сада. Последний срок исполнения предписания был установлен до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то, что официально реорганизация лицея № путем присоединения к нему детского сада «Вишенка» и школы № была завершена только ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, руководство лицея имело возможность обратиться с соответствующим письмом в Комитет образования для решения вопроса по устранению нарушений, указанных в предписании, а также обратиться к ним в ОНД и ПР по г.о. Королев с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Однако этого сделано не было.

Более того, повторная внеплановая проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, однако и до этого момента никаких мер со стороны руководства «Лицея №» не принималось.

Свидетель ФИО5 в суде показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности заместителя директора лицея №, до этого она исполняла обязанности директора школы №, к которой было присоединен детский сад «Вишенка « в 2022 г. О том, что имелось представление со стороны органов пожнадзора по нарушениям, выявленным в детском саду, ей были известно и в июле 2022 г. она обращалась к ним с ходатайством о продлении срока исполнения этого представления до ДД.ММ.ГГГГ Ходатайство было удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация, в результате которой детский сад «Вишенка» и школа № были присоединены к лицею №. О том, что имеются проблемы в части пожарной безопасности в детском саду, она устно докладывала директору лицея, но не упоминала об имеющимся представлении, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с данной статьей руководитель организации обязан, помимо прочего соблюдать требования пожарной безопасности, а также

- 5 -

выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим

законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Административная ответственность по части 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на предмет пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка» были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности, для устранения которых руководству МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание за №, где срок устранения допущенных нарушений обозначен до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» срок устранения допущенных нарушений был автоматически продлен на 90 календарных дней по 24.07.2022г.

Постановлением и.о. главы г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ № –ПА МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» реорганизовано в форме присоединения к нему МБДОУ г.о. Королев «Детский сад общеобразовательного вида № «Вишенка». Регистрация прошла ДД.ММ.ГГГГ

От контролируемого лица и.о. директора МБОУ СОШ № ФИО5 19.07.2022г. поступило ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания до 01.10.2022г. Данное ходатайство было удовлетворено, срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением Главы г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации МБОУ СОШ № присоединено к МБОУ «Лицей №», государственная регистрация прошла ДД.ММ.ГГГГ

В ходе внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, не были устранены не до ДД.ММ.ГГГГ, не на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ

- 6 -

Доводы директора лицея № о том, что ей не было известно о предписании, а также до ДД.ММ.ГГГГ у них отсутствовала возможность устранить допущенные нарушения в виду малого срока исполнения предписания, поскольку новое юридическое лицо было зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ собранных по делу доказательств, дает основание суду сделать вывод о том, что юридическим лицом не предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение законного предписания.

Доказательства невозможности исполнения данного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общеобразовательное учреждение не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась и которые позволили бы судить об отсутствии его вины, в материалах дела не представлены.

Юридическое лицо признается виновным и в том случае, если оно не обращалось в административный орган с ходатайством о продлении срока выполнения предписания со ссылкой на наличие для этого уважительных причин (Постановление Верховного Суда РФ от 26.12. 2019 г. №-АД19-9).

Перечень уважительных причин нормативно не определен, их уважительность определяется в каждом конкретном случае. Такой, в частности, может быть невозможность выполнения предписания в установленный срок.

В соответствии с п.7(2) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № »Об особенностях организации и осуществления государственного контроля ( надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных ( надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

В то же время контролируемое лицо вправе направить ходатайство ( заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный ( надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока исполнения предписания ( п.8)

Однако этого юридическим лицом «Лицей №» сделано не было.

Кроме того, допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что она, как и.о. директора МБОУ СОШ№, обращалась в июле 2022 г. к главному государственному инспектору по пожарному надзору с ходатайством о продлении срока исполнения представления. Ходатайство было удовлетворено, срок исполнения представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ

- 7 -

После присоединения школы № к лицею № она стала исполнять обязанности заместителя директора лицея, будучи осведомленной об имеющимся предписании.

Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем правовом измерении тождественны им.

Принимая во внимание, что по настоящему делу привлекается юридическое лицо «Лицей №», а не должностное лицо – директор, суд приходит к выводу о том, что выданное предписание является как законным, так и исполнимым, в том числе с учетом предоставленного срока для устранения нарушений, также продленного по заявлению должностного лица привлекаемого к ответственности юридического лица.

В настоящем случае нарушение требований пожарной безопасности выявлено на объекте защиты юридического лица, предписание об устранении нарушения выдано уполномоченным должностным лицом надлежащему адресату, несущему ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12. 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в отношении ответственного лица ( с учетом проведенной реорганизации) проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неисполнения ранее выданного предписания.

В то же время суд считает необходимым переквалифицировать действия МБОУ «Лицей № « с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Королевского судебного района <адрес> МБДОУ г.о. ФИО1 «Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка» было привлечено к административной ответственности по части 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей, и которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении юридического лица МБОУ «Лицей № «.

В силу ч.4 ст.2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Таким образом, несмотря на то, что нарушения были выявлены в помещениях МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка», в

- 8 -

связи с чем было вынесено предписание должностным лицом административного органа, но ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация путем присоединения детского сада «Вишенка» и школы № к Лицею №, а поэтому ответственность за невыполнение предписания несет присоединившее юридическое лицо.

В то же время для квалификации по части 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо установить, совершало ли юридическое лицо повторно в течение предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ годичного срока правонарушения, предусмотренные ч.12,13,14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ привлекалось юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Вишенка», которое постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. вместе со школой № было присоединено к Лицею №.

Таким образом, признак повторности отсутствует в действиях МБОУ «Лицей №».

При назначении наказания суд учитывает, что юридическое лицо - лицей № впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем находит возможным назначить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Оснований для дальнейшего снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа, применения норм, предусмотренных статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и для признания совершенного лицеем правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья, в том числе детей, на объекте защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 19.5 ч.13, 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 30.1,30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.о. <адрес> «Лицей №» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и

назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель : УФК по <адрес> ( Главное Управление МЧС России по <адрес>)

КПП 504701001; ИНН <***>; Код ОКТМО: 46734000; ЕКС: 40№ в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>; л/ счет получателя: №

- 9 -

Неуплата назначенного административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с возможностью назначения наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения, лицом, привлеченным к административной ответственности, в тот же срок с момента получения его копии.

Судья: подпись.