Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 06 октября 2025 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи - Надоличного В.В.,

при секретаре судебного заседания – Аверьяновой Н.А.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4

представителя третьего лица – администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес>, ФИО1 об устранении нарушений законодательства о землепользовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к ответчикам в ктором с учетом последующего уточнения просил признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности <адрес> <адрес> и ФИО1, а именно: -погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах Кирпильского сельского поселения вид разрешенного использования — ведение огородничества, категория земель — «земли населенных пунктов». Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15000 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности <адрес> <адрес> и ФИО1, а именно: -погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах Кирпильского сельского поселения вид разрешенного использования - ведение огородничества, категория земель - «земли населенных пунктов».

В обоснование требований прокурор <адрес> в уточенном исковом заявлении указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования <адрес> (далее по тексту — администрация) ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В пункте 2 ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ перечислены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Так, согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В свою очередь, в соответствии со ст. № Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее по тексту - Закон №-№ определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара. Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 Га. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества совокупной площадью, превышающей 2,5 Г а. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Согласно ст. 2 Закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Частью 2 ст. 6 Закона № 217-ФЗ определено, что предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч.З ст.6 Закона № 217-ФЗ). Таким образом, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. Соответственно, требования о допустимой площади испрашиваемого земельного участка для осуществления гражданами огородничества в рамках применения Закона № 217-ФЗ отражены в иных нормативных актах (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>»). Из изложенного следует, что вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 13588 кв.м. (1,36 Га); № площадью 15000 кв.м. (1,5 Га); администрацией МО <адрес> предоставлены в аренду без учета вышеуказанных требований законодательства, поскольку у ФИО1 уже находились в аренде земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 4199 кв.м. (0,42 Га) и №, площадью 7525 кв.м. (0,75 Га); общей площадью 1,17 Га и предоставление последующих земельных участков превысило допустимый лимит (2,5 Га). Размеры предоставленных земельных участков не соотносятся с целью их предоставления - ведения огородничества для собственных нужд. Порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона №-К3 для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении. Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц. Информация о земельных участках с кадастровыми номерами № как о подлежащих предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась. Отсутствие извещений о предоставлении в аренду спорных участков органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение права неопределённого круга лиц в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования. Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами. Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования. Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемых сделок публичных интересов МО <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Таким образом, заключенные между администрацией МО <адрес> и ФИО1 сделки по аренде вышеуказанных земельных участков является недействительными (ничтожными). В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» просит удовлетворить заявленные уточенные требования.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал уточенные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Также пояснил, что предоставление такого размера участка в качестве огорода очевидно является чрезмерным не смотря на утверждение ответчика об отсутствии ограничения в законодательстве <адрес>, которое по мнению прокурора в законе имеется исходя из указанных в иске оснований. Кроме того, по мнению прокурора предоставление земельного участка под огородничество в таком размере является явным злоупотреблением правом и нарушением закона, поскольку размер арендной платы земель сельскохозяйственного назначения, которые и были до перевода данных земель под огородничество является существенно выше чем размер арендной платы после перевода данных земель в разряд предоставляемых под огородничество.

Представитель ответчика управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности <адрес> <адрес> ФИО5 в судебном заседание уведомленная надлежащим образом о времени и месте не явилась, в предыдущих судебных заседаниях просила суд отказать в удовлетворении иска поскольку законом <адрес> не предусмотрено ограничение размера земельного участка предоставляемого для огородничества. Также пояснила, что решением главы <адрес> данные участки были переведены из земель предоставляемых для ведения огородничества. Кроме того пояснила, что она является должностным лицом. которое принимало решение о выделении данных земельных участков и по ее мнению оснований для отказа установленных законом нет.

В письменных возражениях адресованных суду указала, что в производстве Усть-Лабинского районного суда находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес>, ФИО1, третье лицо: <адрес>, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением <данные изъяты> <адрес> и ФИО1; договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> и ФИО1; договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4199 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> и ФИО1; договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7525 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> <адрес> и ФИО1 и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки. В обоснование исковых требований прокурор указал о якобы допущенных нарушениях законодательства при предоставлении ФИО1 земельных участков для ведения огородничества. В адрес Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ поступили заявления от гражданина ФИО1 о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с кадастровыми номерами №, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. При рассмотрении указанных заявлений, в целях исключения оснований для отказа в предоставлении земельных участков, установленных статьей 39.16 ЗК РФ, Управлением были сделаны запросы (выписки ЕГРН, справки о кадастровой стоимости, сведения ИСОГД, справки из ЕГРИП). Проанализировав полученные ответы было установлено следующее. Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № стоят на государственном кадастровом учете с точными границами и имеют все необходимые характеристики (пункты 20, 21, 24 статьи 39.16 ЗК РФ). Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта. Согласно Генеральному плану Кирпильского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением Совета Кирпильского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол 33)- в зоне сельскохозяйственных угодий. Согласно Правилам землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) - зона сельскохозяйственных угодий — <данные изъяты> Так, в соответствии с текстовой частью Правил землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, территориальная зона СХ-1 содержит вид разрешенного использования «Ведение огородничества». Для данного вида разрешенного использования Правилами землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес> установлены предельные размеры земельных участков, а именно минимальная и максимальная площадь земельных участков - 300/15000кв.м. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта. Согласно <адрес> <адрес>, утвержденному решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол 33)- в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) – зона сельскохозяйственных угодий - <данные изъяты> Так, в соответствии с текстовой частью Правил землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, территориальная зона <данные изъяты> содержит вид разрешенного использования «Ведение огородничества». Для данного вида разрешенного использования Правилами землепользования и застройки <адрес> <адрес> установлены предельные размеры земельных участков, а именно минимальная и максимальная площадь земельных участков — 300/15000кв.м. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта. Согласно Генеральному плану <адрес> <адрес>, утвержденному решением Совета <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол 33)- в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) - зона сельскохозяйственных угодий - СХ-1. Так, в соответствии с текстовой частью Правил землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, территориальная зона СХ-1 содержит вид разрешенного использования «Ведение огородничества». Для данного вида разрешенного использования Правилами землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес> установлены предельные размеры земельных участков, а именно минимальная и максимальная площадь земельных участков - 300/15000кв.м. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 23:35:0401000:246 расположен в границах населенного пункта. Согласно Генеральному плану Кирпильского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением Совета Кирпильского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол 33)- в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Кирпильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) – зона сельскохозяйственных угодий - <данные изъяты> Так, в соответствии с текстовой частью Правил землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес>, территориальная зона <данные изъяты> содержит вид разрешенного использования «Ведение огородничества». Для данного вида разрешенного использования Правилами землепользования и застройки <адрес> <адрес> установлены предельные размеры земельных участков, а именно минимальная и максимальная площадь земельных участков - 300/15000кв.м (пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ). Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№ следует, что по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН №) не является индивидуальным предпринимателем (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ). На основании изложенного, Управлением проанализированы полученные сведения и оснований для отказа в предоставлении земельных участков, установленных статьей 39.16 ЗК РФ не выявлено. Так же Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно данного перечня при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности заказывается выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). Так же согласно пункта 2 Приказа установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. Между Управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования <адрес> (далее - арендодатель) и ФИО1 (далее - арендатор) заключены договоры аренды в отношении следующих земельных участков: Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4199 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес> (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата и номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок аренды 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 7525 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата и номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок аренды 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13588 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, в границах Кирпильского сельского поселения (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата и номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок аренды 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, Кирпильское сельское поселение (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата и номер государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Срок аренды 5 лет. По доводам, указанным в исковом заявлении прокурора <адрес>, следует, что в соответствии с поди. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В свою очередь, в соответствии со ст. № Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее по тексту - Закон №-К3) определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара. Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 га. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Согласно ст. 2 Закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. Требования о допустимой площади испрашиваемого земельного участка для осуществления гражданами огородничества в рамках применения Закона № 217-ФЗ отражены в иных нормативных актах (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>»). Однако в силу положений действующего законодательства правовой режим и цели использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества и для ведения личного подсобного хозяйства не могут рассматриваться в качестве тождественных. Так, согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Предоставляемые для ЛПХ земельные участки могут использоваться как для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (полевой земельный участок), так и для производства сельскохозяйственной продукции и возведения жилого дома, производственных бытовых и иных зданий, строений, сооружений (приусадебный земельный участок). Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) огородный земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. При этом, исходя из пункта 5 статьи 4 Федерального закона № №, положения в части требований к максимальному размеру общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, установлены исключительно в отношении граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. В отношении земельных участков, предоставляемых из земель публичной собственности гражданам для ведения огородничества, аналогичные требования, касающиеся определения максимального размера, не предусмотрены. На основании изложенного следует, что требования законодательства, установленные в отношении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, к случаям предоставления земельных участков гражданам в аренду без проведения торгов для ведения огородничества по основанию, закрепленному в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не подлежат применению. Аналогичная позиция закреплена в письмах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ №, Законодательного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2/225, Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Так же в указанных письмах отраженно следующее. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, ведущим садоводство или огородничество на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом. Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса). Положениями Земельного кодекса предусмотрен порядок определения предельного размера земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (пункты 6—7 статьи 39.10 Земельного кодекса). Порядок расчета предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, положениями земельного законодательства, а также Федерального закона № 217-ФЗ не предусматривается. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу положений пунктов 8—9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ) предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, включенных в правила землепользования и застройки, которые утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно пункту 1 статьи 38 ГрадК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков включают в себя, в том числе их площадь. Ввиду того, что нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не установлена норма площади для вида разрешенного использования «Ведение огородничества», Правилами землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденных решением Совета Кирпильского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) данная норма установлена в размере 15000 кв.м, в отношении одного земельного участка. Так же ни одним нормативно правовым актом Российской Федерации, нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации не установлено ограничение по количеству земельных участков предоставляемых в аренду одному гражданину. С заявленными Истцом исковыми требованиями, ответчик не согласен, полагает их не основанными на законе, и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Земельным кодексом РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), то есть исходя из содержания указанных норм ЗК РФ отграничивает нормы регламентирующие предоставление земельного участка гражданину для ведения огородничества от норм, регламентирующих предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии с которыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1 ст. 1). В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствие с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, при этом сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а ее реализация не является предпринимательской деятельностью, (ст. ст. 1,. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). В соответствие с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 раздельно устанавливаются виды разрешенного использования для ведения огородничества (код 13.1), ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) и ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках (код 2.2). Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков в зависимости от назначения определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ). Действующими правилами землепользования и застройки <адрес> <адрес> устанавливаются различные виды и параметры разрешенного использования земельных участков для ведения огородничества (код 13.1), ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) и ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках (код 2.2). Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм очевидно, что на всех уровнях правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением и использованием земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и отношений, связанных с предоставлением и использованием земельных участков для ведения огородничества, осуществляется на основании различных нормативных правовых актов и специальных норм, правовой режим и цели использования земельных участков, предназначенных, для ведения огородничества и для ведения личного подсобного хозяйства не тождественны, в связи с чем, требования законодательства, установленные в отношении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, к случаям предоставления земельных участков гражданам в аренду без проведения торгов для ведения огородничества по основанию, закрепленному в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, не подлежат применению, а положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливающие максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и нормы ст. № Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» определяющие максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на правоотношения, связанные с предоставлением в аренду гражданам земельных участков, предназначенных, для ведения огородничества не распространяются. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества, а ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона определено, что предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, при этом порядок расчета предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с подп. 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ ни указанным Федеральным законом ни ЗК РФ не предусмотрен, какие-либо ограничения по количеству и суммарной площади огородных земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, указанными нормативными правовыми актами также не предусмотрены. Таким образом, ни федеральное, ни краевое законодательство не содержит норм, устанавливающих максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества, которые могут находиться одновременно на каком-либо виде права у одного гражданина, в отличие от земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Действующими правилами землепользования и застройки Кирпильского сельского поселения <адрес> указанные ограничения также не установлены. Также в данном случае неприменимы нормы, устанавливающие порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона №-К3 для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе подп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку согласно справке ИФНС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем. В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, однако в заявлении Истца не содержится указаний на конкретные положения законов и иных правовых актов, подлежащие применению и нарушенные при заключении оспариваемых договоров аренды. Следовательно, при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 13588 кв.м. (1,36 Га), №, площадью 15000 кв.м. (1,5 Га), №, площадью 7525 кв.м. (0,75 Га) и № площадью 4199 кв.м. (0, 41 Га) администрацией МО <адрес> в аренду ФИО1 какие-либо нарушения конкретных правовых норм отсутствовали, а действия управления по <данные изъяты> <адрес> по заключению оспариваемых договоров аренды являлись законными и обоснованными. Таким образом, доводы Истца несостоятельны и основаны на произвольном, противоречащем действующему законодательству РФ, толковании норм, определяющих правовой режим использования земельных участков, предназначенных для ведения огородничества и личного подсобного хозяйства.

Ответчик ФИО1 в суд уведомленный надлежащим образом не явился.

Представитель ответчика ФИО6 в суд уведомленный надлежащим образом не явился. В предыдущих судебных заседаниях возражала против удовлетворения иска и пояснил, что его брат действительно взял в аренду участки для ведения огородничества. Также пояснил, что он сам является индивидуальным предпринимателем в области сельского хозяйства в <адрес>. Его брат никогда не занимался сельским хозяйством и работает в точке быстрого питания. О возможности получения в аренду участков он узнал через интернет. Для чего его брату несколько участков такой площади пояснить не смог, пояснил, что будет высаживать продукты для личного пользования.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку никаких ограничений общего для размера предоставления земельных участков нет.

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне истца Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился. Ранее просил суд рассмотреть дело в отсутствии представителя, решение просил принять в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В пункте 2 ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ перечислены случаи, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В свою очередь, в соответствии со ст. № Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 2 Закона № 217-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Частью 2 ст. 6 Закона № 217-ФЗ определено, что предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

При этом граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч. 3 ст.6 Закона № 217-ФЗ).

Таким образом, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а также нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Соответственно, требования о допустимой площади испрашиваемого земельного участка для осуществления гражданами огородничества в рамках применения Закона № 217-ФЗ отражены в иных нормативных актах (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>»).

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Муниципального образования <адрес> и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №

Вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 13588 кв.м. (1,36 Га); №, площадью 15000 кв.м. (1,5 Га) администрацией МО <адрес> предоставлены в аренду, а также у ФИО1 уже находились в аренде земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 4199 кв.м. (0,42 Га) и №, площадью 7525 кв.м. (0,75 Га); общей площадью 1,17 Га и предоставление последующих земельных участков превысило допустимый лимит (2,5 Га).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании общий лимит земельных участков законом <адрес> не установлен, что следует из письма законодательного собрания <адрес>.

В связи с чем доводы истца о наличии какого-либо законодательно установленного ограничения на количество предоставляемых земельных участков для огородничества судом отвергается, как не основанный на законе.

Однако в силу положения ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано выше общий размер выделенных участков превышает 2,5 га, а как видно из представленных документов выделен не один, а несколько участков площадью от 0,42 га до 1,5 га, то есть согласно закону вообще предельной площадью, которая возможна к выделению в силу правил землепользования и застройки <адрес> <адрес>, утвержденных решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) которая установлена в размере 15000 кв.м, в отношении одного земельного участка.

Также как установлено в судебном заседании установлено и подтверждается актами визуального обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, на участке с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м. (1,5 Га) произрастает кабачок на половине участка, а на участке с кадастровым номером №, площадью 13588 кв.м. (1,36 Га) произрастает пшеница.

Как следует из сведений об урожайности в <адрес> выданной заместителем главы муниципального образования <адрес> средняя урожайность в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> составляет 63,2 центнера с гектара, то есть с 1 га примерно 6,3 тонны пшеницы, а следовательно с 1,36 га примерная урожайность составляет 6,3*1,36 = 8,568? тонн, что явно больше чем физически потребляет одна семья в год. с учетом того, что не используется для кормления крупного рогатого скота, что следует из деятельности ответчика не являющегося со слов его представителя фермером.

Поскольку сведения об урожайности кабачка отсутствуют суд лишен возможности подсчитать урожайность кабачка.

В силу положения ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Поскольку общеизвестным фактом является то, что с ? поля площадью 1,5 га урожай кабачков будет явно больше, чем может физически потребить одна семья суд считает данный факт установленным.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Поскольку суду не представлено никаких доказательств что данный урожай будет использован в личных целях суд приходит к выводу о том, что такой объем земли явно не будет использоваться для целей указанный в законе, а следовательно утверждение ответчиков о том, что данные участки были взяты в аренду для использования в качестве огорода судом отвергаются.

Также согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 78-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О землеустройстве" внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Таким образом в силу прямого указания федерального закона использование земель сельскохозяйственного назначения должно быть рациональным.

Однако как установлено в судебном заседании и следует из договоров аренды спорных земельных участков стоимость арендной платы земельного участка кадастровым номером № площадью 15000 кв.м. (1,5 Га) составляет 3007,94 рублей, а земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13588 кв.м. (1,36 Га) составляет 2724,79 рублей в год.

Кроме того, как установлено в судебном заседании данные земельные участки вплоть до ДД.ММ.ГГГГ имели назначение в виде личного подсобного хозяйства и находились в аренде у других лиц, что подтверждается копиями договоров аренды исследованных в судебном заседании.

Также в судебном заседании установлен факт, что никаких объявлений о возможности получения в аренду данных земельных участков не было.

К доводами представителя ответчика ФИО1 о том, что им было использована публичная кадастровая карта суд относиться критически, поскольку никаких доказательств этому не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что размеры предоставляемых земельных участков явно не соответствуют заявленным целям с учетом фактических обстоятельств, установленных судом.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Согласно информации о земельных участках с кадастровыми номерами № как о подлежащих предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте <адрес> не размещалась.

К доводам представителя ответчика о том, что земли, предоставляемые под огородничество распределяются в соответствии с под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ судом отвергаются, поскольку суд пришел к выводу о том, что данные земельные участки предоставлены в аренду с иными целями нежели огородничество.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков ФИО7 администрацией муниципального образования <адрес> выше нормы, предусмотренной вышеуказанными требованиями законодательства.

Отсутствие извещений о предоставлении в аренду спорных участков органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте <адрес> влечёт ограничение права неопределённого круга лиц в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемых сделок публичных интересов МО <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд приходит к выводу о том, что заключенные между администрацией МО <адрес> и ФИО1 сделки по аренде вышеуказанных земельных участков является недействительными (ничтожными).

Так как определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, что является основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в суд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> к управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес>, ФИО1 об устранении нарушений законодательства о землепользовании, удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> и ФИО1

Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15000 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> и ФИО1

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации МО <адрес> и ФИО1, а именно: -погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13588 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес> — ведение огородничества, категория земель — «земли населенных пунктов».

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности <адрес> <адрес> и ФИО1, а именно: -погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес> вид разрешенного использования - ведение огородничества, категория земель - «земли населенных пунктов».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 06 октября 2025 года.

Судья Усть-Лабинского

районного суда подпись В.В. Надоличный