Решение по делу № 2А-1400/2023 от 11.07.2023

адм.д.№2а-1400/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002056-32

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.В.Тихоновой,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Низамовой Альбины Гизетдиновны, представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере администрацией надлежащим образом не исполняется.

Постановлением главы администрации МО «город Бугуруслан» № 765-п от 03.06.2013 муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» наделено функциями и полномочиями органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При этом создание в структуре органа местного самоуправления казенного учреждения для решения вопросов местного значения не освобождает сам исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей и функций, равно как осуществление контроля за деятельностью структурного подразделения.

Установлено, что МО МВД России «Бугурусланский» в адрес директора МКУ «УГХ» МО «город Бугуруслан» направлена информация от 08.09.2022 №789 о необходимости рассмотреть вопрос по применению искусственной неровности на ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области.

Поскольку по состоянию на 22.11.2022 данная информация рассмотрена не была, межрайонной прокуратурой 22.11.2022 в адрес главы администрации МО «город Бугуруслан» внесено представление с указанием о необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления 07.12.2022 проведено заседание комиссии МО «город Бугуруслан» по обеспечению безопасности дорожного движения, где в обустройстве пешеходного перехода было отказано. При этом данный вопрос рассмотрен формально, анализ дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги не проводился.

До настоящего времени данный участок дороги искусственной неровностью не обустроен, какие-либо меры по обеспечению безопасного дорожного движения пешеходов не приняты, что, в том числе, привело к тому, что ДД.ММ.ГГГГ на данном пешеходном переходе водителем автомобиля совершен наезд на несовершеннолетнего, ДД.ММ.ГГГГ г.р., переходящего проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. В результате полученных травм несовершеннолетний госпитализирован в ЦДХ г. Оренбурга, ему причинен тяжкий вред здоровью.

Межрайонным прокурором 10.05.2023 в адрес главы администрации МО «город Бугуруслан» внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, которое 13.06.2023 рассмотрено. Однако искусственная неровность не оборудована.

Кроме того, пешеходный переход на ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области находится в непосредственной близости от МБОДУ «Лицей №1», магазинов и банков с массовой концентрацией людей.

Согласно анализу дорожно-транспортных происшествий на ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области с 2019 по 2023 произошло 6 ДТП, из которых 2 – наезд на пешехода.

Таким образом, непринятие мер по обустройству искусственными неровностями данного участка дороги свидетельствует о необеспечении уполномоченными должностными лицами администрации безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних детей, пожилых лиц и инвалидов.

Бездействие администрации МО «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.

Просил обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 01.08.2023 обустроить пешеходный переход, расположенный по адресу: ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области, искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Низамова А.Г. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании по существу против удовлетворения требований прокурора не возражала, пояснив, что в настоящее время с подрядной организацией заключен договор на устройство искусственной дорожной неровности.

Представитель заинтересованного лица МКУ муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, по существу против удовлетворения требований прокурора не возражала, пояснив, что муниципальный контракт с ООО «Благоустройство» на устройство искусственной дорожной неровности заключен, работы будут выполнены в пределах доведенного лимита финансирования на эти цели.

Определением суда от 26 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен межмуниципальный отдел МВД России «Бугурусланский».

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела МВД России «Бугурусланский» в суд не явился, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2013 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 2 Закона о безопасности дорожного движения определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в котором использованы нормативные ссылки на «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. №295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), согласно которым:

- искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (пункт 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, среди прочего: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «город Бугуруслан» законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что законодательство в указанной сфере администрацией надлежащим образом не исполняется.

Как усматривается из материалов дела, на участке дороги в районе д.17 по ул.Революционная г.Бугурулана за период 2019-2023 гг. произошло 6 дорожно-транспортных происшествий, в т.ч. два наезда на пешеходов, один из которых был в отношении несовершеннолетнего.

МО МВД России «Бугурусланский» в адрес директора МКУ «УГХ» МО «город Бугуруслан» 08.09.2022 года была направлена информация о необходимости рассмотреть вопрос по применению искусственной неровности на ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой 22.11.2022 года в адрес главы администрации МО «город Бугуруслан» внесено представление с указанием о необходимости проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления 07.12.2022 года проведено заседание комиссии МО «город Бугуруслан» по обеспечению безопасности дорожного движения, где в обустройстве пешеходного перехода было отказано, при этом анализ дорожно-транспортных происшествий на данном участке дороги не проводился, обоснование такого отказа в протоколе заседания комиссии отсутствует.

При этом пешеходный переход на ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области находится в непосредственной близости от МБОДУ «Лицей №1», магазинов и банков с массовой концентрацией людей.

Бездействие администрации МО «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем затрагиваются интересы неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» обустроить пешеходный переход, расположенный по адресу: ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области, искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений до 01.08.2023 года, суд находит обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» в срок до 1 августа 2023 года обустроить пешеходный переход, расположенный по адресу: ул. Революционная в районе строения №17А г. Бугуруслана Оренбургской области, искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 14 июля 2023 года.