Дело №2а-3620/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004009-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе

председательствующего судьи Марковой О.А,

при секретаре Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованное лицо – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что на основании решения Шилкинского районного суда Забайкальского края на Министерство возложена обязанность произвести выплату ФИО1 на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями». На основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство, в рамках которого ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указывая на то, что в 2022 году во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, сформированы и утверждены списки граждан, жилые помещения которых повреждены и утрачены в результате чрезвычайной ситуации и перечни жилых помещений, поврежденных и утраченных в результате чрезвычайной ситуации. Указанные семьи включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года. Правительством Забайкальского края 16 марта 2022 года направлены в Минстрой России утвержденные перечни жилых помещений, утраченных и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, сформированные во исполнение решений суда, вступивших в законную силу, для выделения средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации. Минстроем России подготовлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО3 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Забайкальского края на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной паводками, вызванными сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территории Забайкальского края. Еженедельно у специалистов Минстроя России и Минфина России уточнялась информация о согласовании проекта доклада. В связи с вступлением в законную силу 4 августа 2022 года постановления Правительства Российской Федерации № 1328 Минстроем России дано поручение внести изменения в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года (далее -Списки), в том числе в части увеличения стоимости одного квадратного метра на. проведение капитального ремонта жилого помещения. Сформированные Списки, согласованные с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, 29 августа 2022 года утверждены Губернатором Забайкальского края ФИО4 и направлены в Минстрой России и 30 августа 2022 года письмом № 18-7350 направлены в Минстрой России, с указанием необходимого объёма финансовой поддержки гражданам для обеспечения жильём взамен утраченного и осуществления капитального ремонта повреждённых жилых помещений. Минфин России, рассмотрев письмо Минстроя России по вопросу выделения бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей из Резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края, направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий, предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда. По результатам проверки Минфин России дополнительно вернется к рассмотрению данного вопроса. Минстроем России 30 сентября 2022 года в адрес Правительства Российской Федерации направлен проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации ФИО3 о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей на реализацию мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края (далее - мероприятие), который согласован Минфином России. Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 24 октября 2022 года № ММ-П49-18047 Минстроем России подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о выделении в 2022 году из Резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 769,06 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету <адрес> на реализацию мероприятия и направлен на согласование в Минфин России письмом 31 октября 2022 года. Минфин России указанный проект распоряжения не рассмотрел и направил предложения в Федеральное Казначейство о проведении контрольных мероприятий предусматривающих проверку достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации. С 9 января по 17 февраля 2023 года Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Министерстве проведена проверка достоверности объемов и обоснований запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2021 году на территории Забайкальского края. Акт проверки направлен Управлением федерального казначейства по Забайкальскому краю в Минфин России, где находится на рассмотрении в настоящее время. По итогам проверки 11.04.2023 года Губернатором Забайкальского края и Министерством Списки направлены повторно с внесенными незначительными правками. В настоящее время Минстроем России проводится работы совместно с Минфином России о подготовке доклада в Правительство Российской Федерации для выделения соответствующих бюджетных ассигнования для передачи бюджету Забайкальского края. Средства социальной выплаты будут перечислены гражданам после выделения указанных средств Забайкальскому краю Правительством Российской Федерации в 2023 г., просит освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 17.05.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Забайкальскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

В настоящее судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 16 КАС РФ ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.

Согласно ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №225-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного по решению Шилкинского районного суда Забайкальского края от 22.12.2021 по делу №, о возложении на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края обязанности произвести ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП 05.05.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, требование по которому подлежит немедленному исполнению.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - чрезвычайная ситуация), регулируется Правилами предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года №362.

В силу пункта 2 названных Правил оказание мер социальной поддержки осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Забайкальского края в виде иного межбюджетного трансферта (далее - трансферт) в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327 (далее - федеральные Правила).

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство утвержденный Список по муниципальному образованию.

На основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (п. 35 Правил).

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в добровольном порядке, 17.05.2023 судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 Председателю Правительства РФ направлено гарантийное письмо №332-АО Губернатора Забайкальского края о направлении межбюджетных трансфертов до конца 2022 года на предоставление выплат пострадавшим семьям, жилые помещений которых утрачены или повреждены в результате паводка 2021 года.

11.04.2023 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлено письмо с указанием необходимого объема финансирования.

Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца возможности исполнить решение суда в установленный срок, а также того, что должник умышленно или вследствие халатности, небрежности, не должной осмотрительности, необходимые действия для исполнения решения суда не совершил, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, в связи с чем не усматривает его вины в таком неисполнении.

В связи с изложенным суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, освободить истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Освободить Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 17 мая 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы в течение одного месяца со дня принятия.

Судья О.А. Маркова