Решение по делу № 2А-1300/2025 от 10.07.2025 | Чебаркульский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2а-1300/2025

УИД 74RS0043-01-2025-001515-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к администрации Чебаркульского городского округа, Главе Чебаркульского городского округа ФИО1 о признании решений об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского городского округа, в котором просил:

- признать незаконными отказы администрации Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство;

- обязать администрацию Чебаркульского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № пристроя к зданию АБК, расположенного по адресу: <адрес>, указав в п. 4.1 сведения: №».

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство № на строительство пристроя к зданию АБК, расположенного по адресу: <адрес>.

По завершению строительства истец обратился к кадастровому инженеру для составления технического плана вновь возведенного нежилого здания.

При проведении кадастровых работ было установлено, что в разрешении на строительство указан земельный участок с кадастровым номером № но не указан земельный участок с кадастровым номером №, хотя строительство нежилого здания – пристрой к зданию АБК проектировалось и осуществлялось на двух участках.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными по отношению к друг другу и принадлежат истцу (право собственности, право аренды).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением об исправлении ошибки в разрешении на строительство в части указания одного земельного участка.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении исправлений в разрешение на строительство, где было указано, что администрация считает, что отсутствуют основания для внесения изменений, так как в проектной документации не указаны границы смежного земельного участка (кадастровый номер №), у существующего здания отсутствуют координаты характерных точек здания.

Конкретизировав проектную документацию, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство на строительство № на строительство пристроя к зданию АБК, расположенного по адресу: <адрес>, указав в п. 4.1 сведения: «№».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении исправлений в разрешение на строительство по причине того, что при выдаче разрешения на строительство градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № не представлялся и что у администрации отсутствовала возможность определить, что строительство спроектировано на двух смежных участках.

Способом восстановления нарушенного права полагает возложение на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 3-5).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 16 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава администрации Чебаркульского городского округа Панарин М.В. (том 1 л.д. 81).

Административный истецФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии (том 2 л.д.1), обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 -ФИО3, действующий на основании доверенности (том 1 л.д.7), в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте слушания дела извещен (том 1 л.д.83), ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя (том 2 л.д.2).

Административный ответчик Глава администрации Чебаркульского городского округа Панарин М.В. в судебное заседание не явился, извещен (том 1 л.д.84).

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее:

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу:<адрес>, с видом разрешенного использования – коммунально-складская деятельность, коммунальное инженерно-техническое обеспечение (размещение новых, эксплуатация существующих (том 1 л.д. 11-12, 62-67).

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по смежеству (с северное, восточной, южной и западной сторон) с земельным участком по <адрес>, разрешенное использование – для размещения и эксплуатации открытого склада хранения материала. Срок аренды: по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 13-24).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебаркульского городского округа ФИО2 выдано разрешение на строительство № (том 1 л.д. 25-29).

В соответствии с указанными разрешением ФИО2 разрешается строительство объекта капитального строительства «пристрой к зданию АБК» на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектом документацией, разработанной ООО «Современные проектные решения».

В соответствии с Пояснительной запиской к проектной документации, разработанной ООО «Современные проектные решения», документация разработана в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок, предоставленный в аренду постановлением главы Чебаркульского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, и земельный участок, принадлежащий на праве собственности с кадастровым номером №.

Общая площадь территории определена в Проектной документации в <данные изъяты> кв.м., что соответствует суммарной площади земельных участков, принадлежащих административному истцу (том 1 л.д. 52-52б).

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному кадастровым инженером ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ завершено строительство нежилого здания – пристрой к зданию АБК, расположенного по адресу: <адрес>. Площадь здания <данные изъяты> кв.м. Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, № (том 1 л.д. 38-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через представителя ФИО3 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство в части указания двух земельных участков (том 1 л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Чебаркульского городского округа принято решение об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство.

Отказ обоснован п. 2.19.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесения изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории Чебаркульского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 13 апреля 2023 года №272 (с учетом изменений от 14 июня 2023 года №422, от 28 февраля 2025 года №109) (том 1 л.д. 31-33).

В указанном решении указано, что по мнению администрации Чебаркульского городского округа отсутствуют основания для внесения изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, так как в проектной документации не указаны границы смежного земельного участка (кадастровый номер №), у существующего здания (АБК) с кадастровым номером № отсутствуют координаты характерных точек здания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через представителя ФИО3 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о внесении изменений в разрешении на строительство в части указания двух земельных участков (том 1 л.д. 34).

Отказ обоснован п. 2.19.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесения изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории Чебаркульского городского округа», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (том 1 л.д. 35-37).

В указанном решении указано, что по мнению администрации Чебаркульского городского округа отсутствуют основания для внесения изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, так как проектирование пристроя к зданию АБК велось на основании градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ, без учета смежного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство содержится в п. 21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесения изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории Чебаркульского городского округа», утвержденному постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 13 апреля 2023 года №272 муниципальная услуга оказывается администрацией Чебаркульского городского округа. Структурное подразделение, осуществляющее непосредственное предоставление услуги – отдел архитектуры и градостроительства администрации Чебаркульского городского округа (том 1 л.д.134-234).

Пунктом 2.19.8 указанного Административного регламента определено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие опечаток и ошибок в разрешении на строительство.

Согласно п. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, судом установлено, что для получения муниципальной услуги «Получение разрешения на строительство» административным истцом была представлена проектная документация, выполненная ООО «Современные проектные решения», из содержания которой следует, что строительство планируется осуществляться на двух земельных участках, принадлежащих ФИО2 Административным ответчиком не представлены доказательства того, что в отношении заявления ФИО2 принималось решение о несоответствии проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, обжалуемые ненормативные акты органа местного самоуправления не соответствуют закону.

Учитывая, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст. 55 ГрК РФ требуется предоставление разрешения на строительство, обжалуемые акты нарушают права административного истца.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию Чебаркульского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № пристроя к зданию АБК, расположенного по адресу: <адрес>

Разрешая вопрос о порядке возмещения и распределения судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

Так, общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Поскольку в рамках данного дела проигравшей стороной по делу является администрация Чебаркульского городского округа, решение которого признано судом незаконным, то по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно с администрации Чебаркульского городского округа подлежат взысканию в пользу ФИО2 3000 рублей в возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к администрации Чебаркульского городского округа, Главе администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 о признании незаконными решений об отказе в исправлении разрешений на строительства.

Признать незаконным решение администрации Чебаркульского городского округа, выраженное в письме отДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство.

Признать незаконным решение администрации Чебаркульского городского округа №, выраженное в письме отДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во внесении исправлений в разрешение на строительство.

Возложить на администрацию Чебаркульского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в разрешение на строительство № пристроя к зданию АБК, расположенного по адресу: <...>

Взыскать с администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10 июля 2025 года.