Решение по делу № 2А-215/2023 от 24.01.2023 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

к делу № 2а-215/2023

УИД 23RS0004-01-2022-004544-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «24» января 2023 г.

Анапский районный суд (...) в составе судьи Правилова А.В., при секретаре Андрусик Р.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 00.00.0000 № (...)9, представителя административных ответчиков – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа, администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО3, действующей на основании доверенностей от 29.12.2022г. 000, от 00.00.0000 000, представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности от 00.00.0000 №(...)8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Административные исковые требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 688 кв. м., с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...)-а.

00.00.0000 ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 767 кв. м. в (...), категория земель – «земли населенных пунктов», кадастровый квартал – 000, в целях использования для личного подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка предполагалось с целью перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка. В результате перераспределения площадь данного земельного участка увеличивалась на 79 кв. м. (с 688 кв. м. до 767 кв. м.).

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказано со ссылкой на нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам, поскольку при формировании испрашиваемого земельного участка будет закрыт доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 000.

ФИО1 с письменным отказом не согласен по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа (в ред. от 00.00.0000 000) (далее по тексту – Правила землепользования и застройки) ширина земельного участка должна составлять не менее 6 метров.

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 00.00.0000, приложенным к заявлению ФИО1, перераспределяемая часть земельного участка не перекрывает проход и/или проезд (более 6 м.) к земельному участку с кадастровым номером 000 с земель общего пользования.

Представленная для утверждения схема расположения земельного участка соответствует как нормам Земельного кодекса РФ, так и требованиям приказа Минэкономразвития РФ от 00.00.0000 000 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой карте территории», поскольку при осуществлении перераспределения не возникнет вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель.

Административным истцом были представлены все необходимые документы для оказания вышеуказанной муниципальной услуги, в связи с чем он просит суд признать письменный отказ от 00.00.0000 000 незаконным и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Из письменных возражений представителя административных ответчиков следует, что земельный участок ФИО1 имеет правильную форму, на момент его обращения соответствовал установленным предельным размерам, фактов вкрапливания или чересполосицы также не имелось.

Соответственно, основания для перераспределения вышеуказанного земельного участка с учетом положений ст. 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Более того, в соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доступ к земельному участку с кадастровым номером 000 не обеспечен посредством испрашиваемого к перераспределению земельного участка, что в свою очередь является нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам.

Учитывая изложенное, отказ в согласовании перераспределения земельного участка правомерен, а административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду их необоснованности.

Указал, что в случае утверждения ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина фасада земельного участка ФИО4, выходящего на территорию общего пользования будет составлять менее 12 м., что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки.

Из письменных возражений представителя заинтересованного лица следует, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 484 кв. м., с кадастровым номером 000, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (...). На участке расположен жилой дом площадью 135,5 кв. м., также принадлежащий ФИО4 на праве собственности.

В августе 2022 г. ФИО4 согласован проект благоустройства территории, прилегающей к его земельному участку. Согласно схеме планировочной организации земельного участка со стороны испрашиваемого административным истцом участка расположена калитка (обеспечен доступ к участку с земель общего пользования).

Исходя из того, что при формировании испрашиваемого земельного участка будет закрыт доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 000, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка земельного участка площадью 688 кв. м., с кадастровым номером 000, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: (...)-а.

Границы и размеры земельного участка установлены, право собственности ФИО1 зарегистрировано 00.00.0000, запись 0003.

00.00.0000 ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (...)-а.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 767 кв. м. с указанием его границ и координат и заключение кадастрового инженера ФИО6 от 00.00.0000, согласно которому перераспределяемая часть земельного участка не перекрывает проход и/или проезд (более 6 м.) к земельному участку с кадастровым номером 000.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказано со ссылкой на положения подраздела 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 (далее по тексту – Административный регламент), согласно которым одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

А именно, при формировании испрашиваемого ФИО1 земельного участка будет закрыт доступ с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 000.

Иных оснований для отказа в письме от 00.00.0000 000 не содержится.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, именно административный ответчик должен доказать, что содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, регулирующим соответствующие правоотношения.

Давая правовую оценку оспариваемому решению от 00.00.0000 000, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельный участок может быть образован при перераспределении земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.7. Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента исполнителем данной муниципальной услуги является администрация муниципального образования г-к. Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа.

Подразделом 2.8. Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам: а) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; б) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; в) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; г) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; д) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; д) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; е) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из буквального толкования вышеуказанных положений закона применительно к настоящему спору следует, что в результате образования земельного участка путем перераспределения в конфигурации, согласно представленной ФИО1 схеме, должен быть обеспечен беспрепятственный доступ как к данному земельному участку, так и к смежным земельным участкам с территории земель общего пользования.

В соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что в результате перераспределения проход и проезд к земельному участку с кадастровым номером 000 с земель общего пользования обеспечивается, при этом следует установить, соответствует ли данный проход/проезд установленным нормам по его ширине.

Согласно п. 7.5. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 00.00.0000, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с п. 00.00.0000 Нормативов градостроительного проектирования (...), утвержденных Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству (...) от 00.00.0000 000, к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, а также к объектам, посещаемым инвалидами, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами, при протяженности их не более 150 м и общей ширине не менее 4,2 м, а в малоэтажной застройке - при ширине не менее 3,5 м.

(...)а для пожарной техники должна составлять не менее 3,5 метра - при высоте зданий или сооружения до 13,0 м. включительно (п. 13.3.2 вышеуказанных Нормативов).

Из письменных пояснений кадастрового инженера ФИО6 от 00.00.0000 следует, что расстояние от точки Н1 до границы земельного участка с кадастровым номером 000, являющейся смежной по отношении к земельному участку с кадастровым номером 000 (ширина фасада земельного участка ФИО4 в результате перераспределения земельного участка ФИО1 согласно представленной для утверждения схеме расположения земельного участка) составляет 7,03 м., что соответствует установленным нормам.

Доказательств того, что данное расстояние имеет иной показатель, административными ответчиками с учетом положений ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ в материалы дела не представлено.

В частности, не представлены сведения, принято ли оспариваемое решение на основании результатов каких-либо измерений, привлекались ли соответствующие специалисты, производился ли ими выезд для производства таких измерений.

Положениями п. 3.5.2. Административного регламента определено, что уполномоченное должностное лицо рассматривает поступивший запрос о предоставлении муниципальной услуг на соответствие требованиям, указанных в подразделах 2.6., 2.7., 2.8 Административного регламента.

Каких-либо ограничений и запретов, связанных с возможностью привлечения специалистов для проведения соответствующих исследований, измерений, Административный регламент не содержит.

Исходя из приведенных различных технических нормативов максимальный показатель ширины проезда к земельному участку составляет 3, 5 м., ширины прохода – 1,0 м.

Указанный в представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка проезд/проход к земельному участку с кадастровым 000 превышает вышеуказанные минимально допустимые нормативные показатели, доказательств обратного ни административными ответчиками, ни заинтересованным лицом не представлено.

Довод заинтересованного лица ФИО4 о том, что в случае утверждения ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ширина фасада земельного участка ФИО4, выходящего на территорию общего пользования, будет составлять менее 12 м., что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, является несостоятельным.

В соответствии с п. 4.2. раздела «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» Правил землепользования и застройки для земельного участка с видом разрешенного использования 2.2. «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» не допускается образование земельных участков, в том числе путем раздела, выдела, перераспределения шириной менее 12 м. по фасадам, выходящим на территории общего пользования.

Между тем, в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет образован путем перераспределения земельный участок ФИО1, а не земельный участок ФИО4

Спорная фасадная часть земельного участка ФИО1 выходит в сторону земельного участка ФИО4, а не на территорию общего пользования.

Соответственно, вышеуказанные положения Правил землепользования и застройки в данном случае не подлежат оценке и применению.

Довод заинтересованного лица ФИО4 о согласовании ему проекта благоустройства прилегающей территории и последующем оборудовании калитки для прохода на свой земельный участок судом не принимается ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что проект благоустройства территории, прилегающей к земельному участку ФИО4, согласован письмом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000, то есть после принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления от 00.00.0000 000.

Более того, графическим решением по благоустройству территории, являющимся составной частью вышеуказанного проекта, предусмотрено обустройство фигурного мощения пешеходной части, железобетонного покрытия проезжей части. Обустройство ворот и калитки для прохода/проезда на земельный участок ФИО4 проектом благоустройства территории не предусмотрено.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов усматривается, что ФИО4 приступил к монтажу ограждения своего земельного участка в ноябре 2022 г. и завершил работы в январе 2023 г., то есть спустя три-пять месяцев после принятия оспариваемого решения от 00.00.0000 000.

На момент принятия вышеуказанного решения земельный участок ФИО4 не был огражден, в связи с чем факт последующего выполнения работ по обустройству забора, ворот и калитки при оценке законности письменного отказа от 00.00.0000 000 правового значения не имеет.

Довод административных ответчиком о том, что основания для перераспределения земельного участка ФИО1 с учетом положений ст. 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствуют, не принимается судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенных в функциональной зоне «Ж1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», установлен предельный максимальный размер – 25 000 кв. м.

Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка предполагалось с целью перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка, с видом разрешенного использования - для «ведения личного подсобного хозяйства», а в результате такого перераспределения площадь данного земельного участка увеличивалась на 79 кв. м. (с 688 кв. м. до 767 кв. м.), показатель предельного максимального размера перераспределенного земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки соответствует.

ФИО1 обратился в орган местного самоуправления на основании п. 3 ч. 1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ, при наличии соответствующих законных оснований.

Довод административных ответчиков о том, что в данном случае одновременно должна иметь место совокупность иных условий, предусмотренных п. п. 1-4 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, не основан на нормах закона.

Из фрагментов карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, карт функциональных зон Генерального плана городского округа г-к. Анапа усматривается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленными координатами непосредственно находится в зоне застройки, за пределами территории общего пользования – проезда Строителей (...).

Соответственно, положения п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ о недопустимости приватизации земельных участков общего пользования, занятых проездами, в данном случае не подлежат применению.

С учетом изложенного, отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 00.00.0000 000, подлежит признанию незаконным.

Суд также полагает, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в силу положений ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, Административного регламента проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для утверждения такой схемы, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления.

Суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти, а также прерогатив органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 12, 118 Конституции Российской Федерации).

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 00.00.0000 000.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 767 кв. м., кадастровый квартал 000, по адресу: (...)-а.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд через Анапский районный суд (...) в течение месяца.

Судья А.В. Правилов