Дело № 2-427/2025
УИД 23RS0054-01-2025-000217-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2025 года г. Туапсе
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,
при секретаре Макаровой С.Г.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика - администрации МО Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО4 к администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> признании права собственности на гараж и земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> признании права собственности на гараж и земельный участок, мотивировав свои требования тем, что спорный земельный участок был предоставлен в 1995 г. её отцу ФИО5 под временное размещение металлического гаража. Согласованием № Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Туапсинского городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок в районе <адрес> в <адрес>, расположенный на склоне крутизной около 40 градусов с признаками эрозионной деятельности временных водотоков и плоскостного смыва на незащищенных растительностью участках склона. При размещении гаража в 1995 г. на склоне, с целью укрепления грунта под гаражом, отцом в соответствии с указаниями Отдела архитектуры под гараж был установлен фундамент и цоколь из блоков ФС с перекрытием из монолитного железобетона, сверху которых был установлен металлический гараж. Поскольку установить металлический гараж другим образом, без фиксации гаража в горизонтальной плоскости, без привязывания металлической конструкции гаража к бетонному основанию, не представлялось возможным. Таким же образом, рядом, в соответствии с выданными разрешениями были возведены еще три гаража. На выделенный ФИО5 земельный участок был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.Согласно п. 1.3 текста договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО5 и Городской администрацией в лице представителя Туапсинского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, ФИО6 земельный участок был предоставлен для гаража по <адрес>.К договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на испрошенный з/участок был согласован ситуационный план для размещения гаража, изготовленный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> и согласованный тогда же, в 1995 г. с АО «Туапсегоргаз», МП «Туапсеводоканал», Туапсинское предприятие тепловых сетей, и др. службами. Кроме того, к договору аренды была разработана Схема проведенных инженерно-подготовительных работ по устранению недостатков арендованного земельного участка, на которой отражены фундаментные блоки ФС-4 и железобетонное перекрытие в качестве основания для размещения металлического гаража.Согласно карточке учета строений и сооружений, расположенных на <адрес> ПО СОСТОЯНИЮ на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположены гараж 4,10x6,0 площадью 26,6 кв.м. И ПОДВАЛ 4,1 х 6,0, площадью 24,6 кв.м., состоящий из бетонного фундамента, стены - ФСК, перекрытий - железобетонных, полы - бетонные.Указанные сведения подтверждаются документами из ГБК КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по <адрес>, предоставленными по адвокатскому запросу. Таким образом, уже при предоставлении земельного участка для размещения металлического гаража и заключении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель фактически вменил в обязанность арендатору ФИО5 за его счет возведение подземного этажа под гаражом с признаками неразрывной связи с землей.На основании Заключения Туапсинской региональной контрольно-эксплуатационной станции Государственного комитета по строительству РФ <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-геологического обследования участка размещения гаража начальником ГУП «ТРЭКС» ФИО7 было рекомендовано бетонирование отмостки с целью уменьшения попадания поверхностных вод. Данные мероприятия были отцом выполнены. Тем же Заключением в 1999 г. зафиксировано состояние объекта: фундамент и цоколь из блоков ФС с перекрытием из монолитного железобетона, сверху которых установлен металлический гараж. Возражения относительно возведения под гаражом фундамента со стороны действующего в то время разрешительного и контролирующего органа - отсутствовали. С течением времени ориентир относительно <адрес> изменился на ориентир относительно <адрес> образом, в соответствии с выданными разрешениями мой отец добросовестно почти тридцать лет назад возвел подземный этаж под металлический гараж, установил и связал с капитальным основанием металлический гараж, владел и пользовался гаражом, а также оплачивал арендную плату за предоставленный муниципальным образованием в пользование земельный участок под гаражом, площадью 33 кв.м., кадастровый № с 1995 г.С целью реализации «гаражной амнистии», она обратилась в орган местного самоуправления. При обращении ею были предоставлены документы, необходимые для оформления прав на гараж и земельный участок. Протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления земельного участка бесплатно в собственность согласно Федерального закона №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части упрощения порядка оформления прав на гаражи, предназначенные для собственных нужд граждан и предоставления под такими гаражами земельных участков, комиссией было согласовано предоставление мне в собственность бесплатно земельного участка под гаражным боксом, техническая документация соответствует требованиям. Однако, как стало известно, в апреле 2024 г. указанный протокол был отменен зам. Главы администрации Ю.А. Сурмы, механизм, основания для отмены протокола и решения комиссии ей неизвестны. На её запрос был предоставлен ответ №-ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрация Туапсинского городского поселения ей отказывает в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102006:322 с видом разрешенного использования - для эксплуатации металлического гаража. Протоколы от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол/решение, которым впоследствии было отказано в предоставлении земельного участка были запрошены ДД.ММ.ГГГГ, ответа на обращение и копии протоколов ответчиком не предоставлены.Поскольку гараж изначально, еще в 1996 г. имел зафиксированные признаки капитального строения, неразрывно связанного с землей своей подземной частью - фундаментом и стенами из ФС-блоков, о чем судя по многочисленным документам с 1995 г. было известно соответствующим органам: Администрации,БТИ, Архитектуре муниципального образования, то полагает исковые требования подлежат удовлетворению в силу приобретательной давности. В связи с чем, просила признать за ней собственности на гараж площадью 33 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> в районе <адрес>; признать за ней право собственности на земельный участок кадастровый № по адресу <адрес> в районе <адрес>
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования сославшись на те же обстоятельства, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, считает, что иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания права.
В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст.12 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и администрацией муниципального образования <адрес> был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 33кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации металлического гаража», сроком до ДД.ММ.ГГГГ Ссылка на указанный договор аренды имеется так же в кадастровом плане спорного земельного участка (аренда земли в пользу ФИО5).
ФИО5 умер. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, наследником наследственного имущества ФИО5 является ФИО1
ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33 кв. м, расположенного по ранее указанному адресу.
Уведомлением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного с видом разрешенного использования - для эксплуатации металлического гаража, расположенного по вышеуказанному адресу.
Как следует из ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности или иных предусмотренных настоящим: Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
Из ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению, в связи с чем, заявитель обязан обосновать наличие права на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка.
В силу требований п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным и законами.
Осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов (ст.42 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.
Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.
В соответствии с п. 5, 6 поименованного Закона, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или опредоставлении земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для применения упрощенной процедуры гаражной амнистии) подлежат одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых занесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.
Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение "гараж". Данная позиция подтверждается в разъяснениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно техническому паспорту здание - гараж, по <адрес> в районе <адрес>, имеет конструктивные элементы - стен, крыши, дверные являются металлические, пол и фундамент - бетонные.
Судом первой инстанции разъяснено право на проведение строительно-технической экспертизы по делу для установления является ли объект капитальным строением, а также соответствует возведённый объект требованиям строительных, санитарных, противопожарных норм, однако представитель административного истца от проведения экспертизы отказался.
Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, это сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Таким образом, суд приходит к выводу, что гараж является объектом капитального строительства, что нарушает условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок предоставлен для использования металлического гаража.
Статьей 42 ЗК РФ закреплено, что на правообладателей (в том числе, арендаторов) земельных участков возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Абзацем 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
В силу ч. 1 ст. 56, ст.ст. 57, 68 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, пояснил, что им изготовлено заключение специалиста по гаражному боксу, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>. Так гараж выделен на склоне, цокольный этаж смонтирован из блоков. Все условия СНИП соблюдены. Строение угрозу жизни и здоровью людей не представляет. Рядом также расположены гаражи. Техническое состояние гаража хорошее. Цокольный этаж не эксплуатируется. Он лично заходил в гараж, есть подвал. Гараж представляет собой капитальное строение. При проведении осмотра он использовал нормы СНИП.
Представленное в материалы дела заключение специалиста ФИО9 доказательством не является, поскольку судебные строительно-технические экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, должны проводиться исключительно государственными судебно-экспертными организациями (Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3214-р "О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями"), в то время как специалист ФИО10 не является экспертом государственной судебно-экспертной организации.
Положения ст.ст. 56, 57, 68ГПК РФ сторонам судом неоднократно разъяснялись как на стадии подготовки к судебном разбирательству и так на стадии судебного разбирательства; истцу и ответчику судом было предоставлено необходимое время для надлежащей подготовки к судебному заседанию, обоснования своих требований и возражений, представления доказательств.
Истец процессуальное право на представление доказательств реализовал по своему усмотрению, предоставив в материалы дела, имеющиеся у него доказательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств, а также ходатайств об оказании судом содействия в собирании и истребовании дополнительных доказательств не заявлял.
Согласно акту выездного обследования отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства дминистрации Туапсинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом произведен мониторинг земельного участка по <адрес>, в районе <адрес>, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в кадастровых границах земельного участка установлен металлический гараж размерами 700ч412ч240.
Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка.
Согласно правовым разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В соответствии с положениями статей 39.1. и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, при условии, что лицо владеет таким участком с соблюдением предусмотренных пунктом 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации условий, а также на бесхозяйное имущество.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, оснований для возникновения права собственности у ФИО1 на спорное недвижимое имущество отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации МО Туапсинский муниципальный округ <адрес> признании права собственности на гараж и земельный участок– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Ю. Альбекова