К делу № 2а-436/2025
УИД 23RS0020-01-2024-003401-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года г. Кореновск
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Жиленко А.С.,
при секретаре судебного заседания Гавриленко А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца - ФИО3 к административному ответчику - администрации МО Кореновский район о признании отказов незаконными и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику - администрации МО Кореновский район о признании отказов незаконными и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что между административным истцом и административным ответчиком заключены договоры аренды: земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от <...> <...> и земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1487 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от <...> <...>.
Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.
<...> она обратилась в администрацию МО Кореновский район с заявлениями о продаже ей указанных земельных участков без проведения торгов.
Администрация муниципального образования Кореновский район приняла решения об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность истцу, указав, что порядок определения цены за земельные участки, в случаях, указанных в постановлении <...> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» на 2024 год не установлен.
С данными решениями административный истец не согласна, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящими требованиями, в которых просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район <...> от <...> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, обязав рассмотреть ее заявление от <...>. о продаже земельного участка с кадастровым номером <...> повторно в соответствии с законодательством, действовавшим во время вынесения обжалуемого решения администрации.
Также просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район <...> от <...> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1487 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, обязав рассмотреть ее заявление от <...>. о продаже земельного участка с кадастровым номером <...> повторно в соответствии с законодательством, действовавшим во время вынесения обжалуемого решения администрации.
В судебном заседании административный истец ФИО3 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления земельных и имущественных отношений админ6истрации МО Кореновский район в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация или иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что между ФИО3 и администрацией МО <...> <...> заключены договор аренды от <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1003+/-8.4 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества и договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1487+/-8.4кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, край Краснодарский, район Кореновский, <...>, с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Данные договора прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке, что подтверждается вписками ЕГРН.
С целью приобретения данных земельных участков,<...> ФИО3 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов.
По итогам рассмотрения заявлений административного истца Управлением земельных и имущественных отношений администрации МО Кореновский район, принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами <...>.
Письменные отказы за №<...> и <...> от <...> направлены заявителю на ее адрес электронной почты.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ, земельные участки являются объектами земельных отношений.
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как установлено судом, спорный земельный участок был образованы на основании заявления, поданного в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.
Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Кореновский район, Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения <...>, утвержденных решением Совета муниципального образования Кореновский район от 29.04.2020 № 62 земельные участки расположены в зоне Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы.
Согласно генеральному плану Платнировского сельского поселения, утвержденному решением Совета Платнировского сельского поселения Кореновского района от <...> <...>, земельный участок расположен в жилой зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В силу положений ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее — Классификатор), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков с кратким описанием, в соответствии с которым (классификатором) вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.
К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
Также в соответствии с Классификатором вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». Данное обстоятельство говорит нам о том, что в данном случае предоставление земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в собственность и в аренду в территориальной зоне жилой застройки недопустимо.
Кроме того, действие договоров аренды спорных земельных участков, заключенных ранее с ФИО3 будут действовать в течения срока указанного в них.
Порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по итогам: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах устанавливаются федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022-2024 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».
В соответствии с пп. а п. 1 постановления № 629 (с изменениями утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 года № 1483 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629») допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 13 ст. 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельные участки в случае, указанном в постановлении № 629, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Порядок определения цены за земельные участки, в случаях, указанных в постановлении № 629, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» на 2024 год на дату вынесения обжалуемых отказов не был установлен.
Постановлением Губернатора Краснодарского края от 23 декабря 2024 года № 950 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» установлена выкупная цена на 2025 года в размере кадастровой стоимости земельного участка.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
С учетом изложенного и вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что отказы ФИО3 в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов законны и обоснованы.
При таких обстоятельствах требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований административного истца - ФИО3 к административному ответчику - администрации МО Кореновский район о признании отказов незаконными и обязании устранить нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2025 года.
Судья
Кореновского районного суда А.С. Жиленко