Дело № 2а-1082/2022

10RS0017-01-2022-001786-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2022 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Буш В.Е.

при секретаре Стрибук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сортавальского городского поселения об оспаривании решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что по результатам рассмотрения прокуратурой г.Сортавала обращения граждан выявлен факт принятия административным ответчиком решения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>, об установлении срока отселения граждан, проживающих в указанном доме - в течение 10 лет со дня признания дома аварийным. Данный срок прокурор полагает не соответствующим требованиям разумности. Спорный дом был построен в <Дата обезличена> его физический износ на момент обследования составлял 79 процентов, его несущие и ограждающие конструкции находятся в неработоспобном состоянии, отсутствует теплоизоляция. Имеется угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным распоряжение администрации Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О в части установления срока отселения жителей дома в течение 10 лет со дня признания дома аварийным, возложить на административного ответчика обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить иной срок отселения граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Радаева Д.Э. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, указала, что оспариваемое распоряжение соответствует закону. Срок 10 лет установлен в связи с отсутствием возможности включения спорного дома в действующую Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что <Дата обезличена> в прокуратуру г.Сортавала поступило обращение К и Ш, проживающих в квартирах <Номер обезличен> и <Номер обезличен> соответственно многоквартирного <Адрес обезличен>, по вопросу невозможности проживания в указанном доме, признанном аварийным в <Дата обезличена>

<Дата обезличена> прокурор направил главе Сортавальского городского поселения запрос о предоставлении сведений о признании дома аварийным и подлежащим сносу, включении дома в программу расселения, поступлении обращений жителей дома по вопросу невозможности проживания в нем.

На данный запрос письмом от <Дата обезличена>, поступившем в прокуратуру г.Сортавала <Дата обезличена>, администрация Сортавальского городского поселения сообщила о признании дома аварийным и подлежащим сносу распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О. Также администрация указала, что в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П, включены дома, признанные аварийными в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> включительно. В случае утверждения и реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 2023 г. указанный дом будет включен в перечень расселяемых домов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости многоквартирный дом по адресу: <Адрес обезличен> постановлен на кадастровый учет <Дата обезличена> с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен>, год постройки – <Дата обезличена> В указанном доме расположены четыре жилых помещения (квартиры) принадлежащие на праве собственности Ш (<Адрес обезличен>), М (<Адрес обезличен>), К (<Адрес обезличен>), Ш (<Адрес обезличен>).

Заключением межведомственной комиссии от <Дата обезличена> выявлены основания для признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемым распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О многоквартирный <Адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения проживающих в нем граждан – в течение 10 лет со дня признания дома аварийным.

Административное исковое заявление подано в суд <Дата обезличена> С учетом доказательственно подтвержденного довода прокурора о том, что об оспариваемом решении ему стало известно <Дата обезличена>, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного иска не пропущен.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Процедура признания многоквартирного дома аварийным определена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

В соответствии с п.п. 42, 43 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.п. 44, 47, 49 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включала в себя, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу могло основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимала одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимал решение и издавал распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Пунктом 49 Положения установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, у административного ответчика имеются полномочия на принятие оспариваемого решения. Полномочия ФИО2 на подписание данного решения подтверждаются решением Совета Сортавальского городского поселения от 20.11.2020 № 6 «О переходном периоде преобразования муниципальных образований «Сортавальское городское поселение» и «Хелюльское городское поселение».

Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме на условиях договора социального найма, производится в соответствии со ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, по смыслу которых внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При этом ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

В то же время длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и законных интересов.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока отселения граждан из аварийного указанного многоквартирного дома, прокурор указывает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем органом местного самоуправления должны быть приняты меры к отселению граждан из аварийного дома в разумный срок.

Опровержения данному утверждению административный ответчик вопреки возложенному на него ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремени доказывания суду не представил.

Согласно заключению ООО «Архитектурно-строительные мастерские «Мир» жилой дом <Адрес обезличен> является четырехквартирным, <Дата обезличена> года постройки. В процессе визуального обследования строительных и конструктивных элементов дома были выявлены дефекты и повреждения, указывающие на износ и деформацию конструкции фундамента: отсутствие отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, способствуя его разрушению, потеря прочности основания дома, общая существенная деформация дома. Причинами появления данных дефектов и повреждений являются несвоевременное выполнение текущих ремонтов, неравномерная осадка фундамента, длительный срок эксплуатации здания. Также выявлены местные разрушения стен, разрушение перегородок, разрушение полов, кровли и перекрытия, отсутствие заполнения оконных и дверных блоков. Установлено, что физический износ многоквартирного дома на момент проведения обследования составлял 79 процентов. Общее состояние дома оценено как аварийное, капитальный ремонт нецелесообразен.

Поскольку многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что в отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (10 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), срок отселения граждан административным ответчиком установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Правовой подход о возможности признания подобного рода решений по мотивам неразумности установленного органом местного самоуправления срока отселения граждан сформулирован в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого решения незаконным в части установления срока отселения жителей дома.

Избирая на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, суд, учитывая, что вопрос установления конкретного срока отселения граждан входит в компетенцию органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган, возлагает на административного ответчика обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить иной срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрация Сортавальского городского поселения обязана сообщить о восстановлении нарушенного права прокурору, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

От уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, реконструкции» в части установления срока отселения жителей дома <Адрес обезличен> в течение 10 лет со дня признания дома аварийным.

Возложить на администрацию Сортавальского городского поселения обязанность устранить допущенное нарушение путем установления в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу иного срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е.Буш

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 29 декабря 2022 г.