Решение по делу № 2А-231/2023 от 20.04.2023

дело № 2а-231/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.

с участием прокурора - Челбаевой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Комсомольского района проведён мониторинг официальных сайтов-порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которого выявлено бездействие администрации Селихинского сельского поселения по обеспечению возможности получения заявителями муниципальной услуги в электронной форме, что препятствует достижению целей национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае». Администрацией Селихинского сельского поселения предоставляется 20 муниципальных услуг. Вместе с тем, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения об указанных муниципальных услугах, также не обеспечено получение данных муниципальных услуг в электронной форме. 1 июля 2021 года главе Селихинского сельского поселения внесено представление, в котором также указывалось на нарушения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), однако нарушение законодательства до настоящего времени административным ответчиком не устранено. Просит признать незаконным бездействие администрации Селихинского сельского поселения, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30 октября 2023 года обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путём:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании прокурор Челбаева М.Л. настаивала на административных исковых требованиях в полном объёме, основываясь на доводах, изложенных в иске. Пояснила, что до настоящего времени требования законодательства административным ответчиком не исполнены.

Представитель административного ответчика - и.о.главы Селихинского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась. В заявлении просила рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В отзыве глава Селихинского сельского поселения указала, что администрацией сельского поселения проводится работа по размещению на портале информации, необходимой для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. При этом размещение информации осуществляется через согласование размещаемой информации с министерством цифрового развития и связи Хабаровского края. Поскольку непосредственное опубликование размещаемой на портале информации о муниципальных услугах осуществляется только после согласования с министерством, то определить срок, в течение которого администрация сможет исполнить требования искового заявления, в настоящее время не представляется возможным. Просила увеличить срок исполнения исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В целях реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 года № 7) постановлением Правительства Хабаровского края утверждена государственная программа «Развитие информационного общества в Хабаровском крае» (от 2 мая 2012 года № 139-пр в редакции от 13 января 2022 года).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктами 1, 2, 4 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

По смыслу положений ст.21 Федерального закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 утверждено, в том числе Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Положение о Едином портале).

Пунктами 1, 2 Положения о едином портале установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в числе прочего:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещённых в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Из Приложения № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее - Распоряжение № 1993-р) следует, что в соответствии с этапом V, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 1 января 2014 года.

Пунктом 3 распоряжения № 1993-р органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению № 2.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 210-ФЗ главе Селихинского сельского поселения 1 июля 2021 года прокурором района внесено представление (л.д.19-25).

19 июля 2021 года в адрес прокурора Комсомольского района Хабаровского края направлен ответ, согласно которому администрацией Селихинского сельского поселения обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты. Технический доступ к региональному порталу отсутствует. Срок реализации задачи обеспечения возможности доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами определен 31 декабря 2024 года.

1 декабря 2022 года постановлением администрации Селихинского сельского поселения № 47 утверждён реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Селихинского сельского поселения, в том числе в электронном виде, включающий в себя 20 муниципальных услуг. В настоящее время портал дополняется новыми муниципальными услугами, о чём 5 ноября 2022 года в адрес прокурора Комсомольского района Хабаровского края направлено сообщение (л.д.14-18, 26-27).

Актом от 28 февраля 2023 года, составленным помощником прокурора Комсомольского района ФИО5 и приложенными к нему скрин-шотами страниц сайтов подтверждается, что в ходе мониторинга официального сайта uslugi27.ru, www.gosuslugi.ru, проведённого без взаимодействия с администрацией Селихинского сельского поселения, в нарушение положений Федерального закона № 210-ФЗ на указанных сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района), полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде (л.д.10-13).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10 марта 2017 года № 58-пр «О государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» (далее - постановление Правительства Хабаровского края № 58-пр) утверждено Положение о государственной информационной системе Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», входящей в состав «Информационной системы по предоставлению в Хабаровском крае государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты» (далее - Положение о портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края).

Пунктом 2 Постановления Правительства Хабаровского края № 58-пр определено, что оператором государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края»», а также разработчиком программного обеспечения регионального портала является министерство информационных технологий и связи Хабаровского края.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8 Положения о портале государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края размещение сведений для предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, обеспечивается оператором регионального портала в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с подп. «а» п. 12 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственный и муниципальных услуг (функций)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861 (далее - Положение) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором федерального реестра и осуществляет публикацию сведений государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям.

По смыслу положений пунктов 5-10 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», также утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года № 861, сведения о муниципальных услугах после создания направляются на согласование в орган, уполномоченный на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае отказа в согласовании уполномоченным органом осуществляется учёт замечаний и повторное согласование соответствующих сведений, сведения об услугах публикуются только после согласования уполномоченным органом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела администрацией Селихинского сельского поселения проводится работа по размещению на портале информации, необходимой для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. Также, административным ответчиком ведётся работа, направленная на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, что следует из скрин-шотов страниц Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также Портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края.

Вместе с тем, не обеспечивая возможность получения заявителями всех муниципальных услуг в электронном виде, административный ответчик нарушает требования Федерального закона № 210-ФЗ и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Административным ответчиком утверждён административный регламент, устанавливающий возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, однако до настоящего времени не обеспечена возможность получения в полном объёме утверждённых муниципальных услуг в электронном виде, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Поскольку на момент рассмотрения дела возможность получения всех муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде административным ответчиком не обеспечена, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края к администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» незаконным.

Обязать администрацию Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты> в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить заявителям муниципальной услуги возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» путём:

- размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на указанных порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 5 мая 2023 года.

Судья Н.Ю. Богатырева