УИД 66RS0023-01-2023-000122-80

Дело № 2а-199/2023

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 16 марта 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

установил:

Прокурор Новолялинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района во исполнении поручения прокураты Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что 21.10.2022 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращений жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> и Ванцетти, 1, проведен выездной осмотр многоквартирного дома, в ходе которого установлены признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома, требованиям предусмотренным разделами II, III Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России 27.09.2003 № 170, а именно: по периметру дома отсутствует отмостка, значительное разрушение цоколя (выкрашивание цементного раствора, наличие щелей, трещин, сколов, значительное разрушение, прорастание травы), неравномерная осадка цоколя; на фасаде МКД наблюдается значительное разрушение, растрескивание побелочного слоя, отслоение штукатурного слоя, местами до дранки; местами наблюдается деформация бруса наружных стен МКД (следы гниения), отклонение конструкции от вертикальных и горизонтальных линий), выпучивание, деформация наружных стен, наблюдается перекос оконных блоков и дверных коробок; частичное разрушение деревянного карниза по периметру МКД (загнивание, следы увлажнения, отсутствие отдельных сегментов); неисправности кровельного покрытия МКД (деформация отдельных сегментов кровельного покрытия, местами мелкие пробоины и трещины, наличие сколов по краю, местами отсутствие коньковой части); увлажнение и поверхностное гниение деревянных конструкций стропил, обрешетки и стоек; отсутствует заполнение слуховых окон. Разрушение кирпичной кладки оголовков вертикальных шахт МКД. Конструкция входной группы в подъезд МКД находится в неисправном состоянии, наблюдается перекос, отклонение от горизонтальных линий. В подъезде МКД проседание, перекос, зыбкость дощатого пола деревянных лестничных маршей; неисправности деревянных конструкций перильных ограждений и перегородок, отклонение от вертикали, зыбкость, деформация. Электропроводка МКД в неисправном состоянии (потеря эластичности изоляции, растрескивание изоляционного слоя, соединение электропроводов и присоединение осветительных приборов по временной схеме (на скрутках), местами оголение и провесы электропроводов). По результатам обследования органом государственного надзора (контроля) оформлено заключение от 25.10.2022, которое 26.10.2022 направлено в адрес Главы Новолялинского городского округа в порядке, предусмотренном п. 8 и п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, для принятия всех необходимых мер по обеспечению безопасного проживания жителей и для рассмотрения вопроса о признании указанного жилого дома непригодным для проживания. 21.11.2022 заместителем главы Новолялинского городского округа в адрес собственника квартиры № 4 вышеуказанного многоквартирного дома направлено извещение о необходимости предоставления заключения специализированной организации для дальнейшего решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о чем 25.11.2022 сообщено в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. В связи с отсутствием заключения специализированной организации по состоянию на дату направления административного искового заявления в суд вопрос о признании указанного дома пригодным/непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения не рассмотрен. Органы государственного жилищного надзора обладают полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Вопреки требованиям жилищного законодательства, вышеуказанное заключение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в установленный 30-дневный срок с даты регистрации не рассмотрено; решение (в виде заключения), в соответствии с п. 47 Положения, до настоящего времени не принято. Несмотря на неудовлетворительное состояние строительных конструкций в многоквартирном жилом доме № 1 по ул. Сакко и Ванцетти в г. Новая Ляля и выявления нарушения технического состояния дома, органами местного самоуправления Новолялинского городского округа проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, длительно время не организовано. Вопросы признания многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. Фактически Администрация уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и отказала в разрешении данного вопроса, ввиду отсутствия заключения специализированной организации, которая проводит обследование данного многоквартирного дома. Рассылка писем в адрес жильцов и собственников не может быть признано достаточными и исчерпывающими действиями для принятия всех возможных мер для организации проведения обследования специализированной организацией. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пп. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Кроме того, надзорными мероприятиями установлено, учитывая, что МКД по адресу: <...> и Ванцетти, 1 включен в региональную программу проведения капитального ремонта на 2021-2023 годы, для определения целесообразности проведения капитального ремонта между региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области и ООО «ЭКО ЛАЙН ТЕХНОЛОДЖИ» заключен договор о проведении обследования технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома. По результатам полученного заключения, на заседании рабочей группы Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 25.04.2022 принято решение о нецелесообразности проведения капитального ремонта МКД и исключения указанного многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 №306-ПП, ввиду конструктивных элементов МКД. Бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 1 по ул. Сакко и Ванцетти в г. Новая Ляля с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также безопасности проживания и нахождения граждан в указанном доме.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований просил признать бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 1 по ул. Сакко и Ванцетти в г. Новая Ляля с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, незаконным, незаконным, возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и Ванцетти, 1 с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Валитова А.Е. уточненные исковые требования поддержала, повторила доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, уточненные административные исковые требования признал.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные материалы дела, заявление ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». С 01.01.2019 Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1653 как «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз. 1 п. 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п.42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Судом установлено, что органом государственного надзора (контроля) проведено обследование жилого дома, заключение оформлено 25.10.2022, в адрес Главы Новолялинского городского округа направлено 26.10.2022. До настоящего времени заключение специализированной организации отсутствует, вопрос о признании указанного дома пригодным/непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения не рассмотрен, что ответчиком не оспаривается.

Представителем административного ответчика в письменном заявлении указано о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Суд принимает признание иска, выраженное административным ответчиком в его письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новолялинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома № 1 по ул. Сакко и Ванцетти в г. Новая Ляля с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и Ванцетти, 1 с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию для проведения и оценки жилого дома установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова