Решение по делу № 2А-561/2026 от 22.01.2026 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2а-561/2026

УИД №08RS0001-01-2025-006725-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре Нурнаевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к автономной некоммерческой организации «Страйкбольный клуб «Ворон» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

установил :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Автономная некоммерческая организация «Стайкбольный клуб «Ворон» (далее – Организация, административный ответчик), создана 1 сентября 2017 г. решением единственного учредителя Организации ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республики Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 19 сентября 2017 г. за ОГРН <***>.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.4, 3.5 Устава Организации единоличным исполнительным органом управления является Директор, который назначается учредителем Организации сроком на 5 лет, осуществляет текущее руководство деятельностью Организации, распоряжается имуществом и средствами Организации, действует от ее имени без доверенности.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ и имеющимися в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации – Директора: <адрес>; лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности является Директор Организации – ФИО13, назначенный решением единственного учредителя Организации от 29 августа 20023 года на срок 5 лет (решение единственного учредителя Организации ФИО12. от 29 августа 2023 года).

В соответствии с п.7 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (Далее – Федеральный закон» некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение данной нормы Организацией в Управление Министерства юстиции по Республике Калмыкия (далее – Управление) не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, что подтверждается следующим.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 9 октября 2017 года №163А/2017, согласия Директора Организации ФИО13. о предоставлении юридического адреса от 1 сентября 2017 года, адресом (местом нахождения) исполнительного органа Организации является: <адрес>.

Управлением на указанный юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая возвращена Управлению с отметкой Почтамта «Возврат отправителю по из-за истечения срока хранения» (исх. №№08/03-1826/2025 от 28 мая 2025 года, 08/03-3728/25 от 27 октября 2025 года).

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных действовать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п.3 ст.54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сведения о новом адресе Организацией в Управление не представлены.

В период с 1 июля 2025 года по 28 июля 2025 года Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности Организации, в ходе которой установлено, что Организация в проверяемый период деятельность по достижению уставных целей не велась, выявлены нарушения действующего законодательства. По окончании проведенной проверки Управлением 28 июля 2025 года Председателю Организации ФИО13. лично вручены акт проверки и предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации (исх. №08/03-2715/25 от 28 июля 2025г.).

Вместе с тем, Директором Организации ФИО13. выявленные нарушения действующего законодательства в установленный срок не устранены. В связи с чем, 16 сентября 2025 года в отношении него специалистом Управления составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 2 октября 2025 года ФИО13. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб., который оплачен 20 октября 2025 года.

Направленные в адрес Организации предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации в судебном порядке Организацией не обжаловались. Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации Организацией до настоящего времени не устранены.

Кроме того, согласно объяснительной Директора ФИО13 от 1 июля 2025 года, объяснения в протоколе об административном правонарушении от 16 сентября 2025 года Организацией деятельность по достижению уставных целей не велась, Организация фактически прекратила свою деятельность.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Организация фактически прекратила осуществление своей деятельности.

Просит суд ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Страйкбольный клуб «Ворон» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Автономная некоммерческая организация «Страйкбольный клуб «Ворон» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 25.12.2023г.) (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Указанный порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона № 82-ФЗ).

Из п.10 ст.32 Федерального закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствие с Указом Президента РФ от 13.01.2023г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации общественных объединений, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста Российской Федерации от 29.03.2024г. № 89, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Согласно пп. 70 п.12 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, данное административное исковое заявление предъявлено Управлением Минюста России по Республике Калмыкия в рамках своей компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, по осуществлению контроля за деятельностью общественных объединений.

Как следует из материалов дела, сведения об Автономной некоммерческой организации «Страйкбольный клуб «Ворон» (далее – Организация, административный ответчик), создана 1 сентября 2017 г. решением единственного учредителя Организации ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республики Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 19 сентября 2017 г. за ОГРН <***>.

Организация имеет Устав, определяющий цели и задачи ее создания и деятельности, порядок функционирования, органы управления.

В соответствии с п. 2.1 Устава основными целями создания и деятельности Организации являются: оказание услуг в сфере физической культуры, организации досуга, формирования здорового образа жизни и военно-патриотического воспитания посредством вовлечения населения в активное занятия военно-спортивными играми по Страйкболу.

Пунктом 3.1 Устава высшим руководящим органом Организации является Учредитель.

Из пункта 3.2 Устава следует, что к компетенции Учредителя относится решение следующих вопросов: утверждение устава Организации, внесение изменений и дополнений в него, определение приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, назначение на должность директора Организации сроком на 5 лет и досрочное прекращение его полномочий, принятие решений об организации и ликвидации Организации, утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, финансового плана, принятие решения о создании филиалов и открытии представительств Организации, об участии в других организациях; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации, принятие в состав учредителей Организации новых лиц.

Согласно п.3.4 Устава Директора является единоличным исполнительным органом Организации.

Пунктом 3.5 к компетенции Директора относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию Учредителя. Директор имеет следующие полномочия: осуществляет текущее руководство деятельностью Организации, распоряжается имуществом и средствами Организации, действует от имени без доверенности, заключает договоры и совершает иные сделки, осуществляет исполнительно-распорядительные функции, выдает доверенности, открывает в банках счета Организации, издает приказы, распоряжения, инструкции и другие акты, обязательные для исполнения сотрудниками Организации, принимает на работу и увольняет с работы сотрудников Организации, заключает сотрудниками от имени организации трудовые договоры, распределяет обязанности между работниками Организации, определяет их полномочия, проводит работу для реализации решений Учредителя, представляет Организацию в отношениях с государственными и муниципальными органами, российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, решает иные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

Решением №1 единственного учредителя о создании Автономной некоммерческой Организации «Страйкбольный клуб «Ворон» ФИО12. от 1 сентября 2017 года создана Автономная некоммерческая организации «Страйкбольный клуб «Ворон», являясь при этом единственном ее учредителем. Директором Организации назначен ФИО13.

Решением единственного учредителя о создании Автономной некоммерческой Организации «Страйкбольный клуб «Ворон» от 29 августа 2023 года на должность директора Организации назначен ФИО13 на срок 5 лет.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

В соответствии с п. 1.6 Устава Организации адресом (место нахождения) исполнительного органа - Директора Организации является: Республика Калмыкия, г. Элиста.

Управлением на указанный юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая возвращена Управлению с отметкой Почтамта «Возврат отправителю» из-за истечения срока хранения» (исх. №08/03-1826/2025 от 28 мая 2025 года, №08/03-3728/25 от 27 октября 2025 года).

Сведения о новом адресе Организацией в Управление до настоящего времени не представлены, иное в судебном заседании не установлено.

Также, в соответствии с абз. 4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных организациях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеуказанные документы за 2025г. надлежало представить в Управление не позднее 15.09.2025г.

В нарушение указанных норм Организация в установленный срок, не представила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет за 2025г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2025 году. Доказательств обратного не представлено.

В связи с непредставлением указанных сведений Управлением в адрес Организации было направлены предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации от 28 июля 2025 года, от 27 октября 2025 года.

Однако Организация выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранила.

В связи с выявленными нарушениями 16 сентября 2025 года в отношении ФИО13. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоПА РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 2 октября 2025 года ФИО13. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Указанное свидетельствует об отсутствии у административного ответчика намерений привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно п. 10 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Наличие неоднократных нарушений в деятельности Организации свидетельствует, что организация не осуществляет деятельности, соответствующей целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы и Уставом.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для признания ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Признание общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным общественной организации нарушениям и вызванными ими последствиям.

Руководствуясь ст. 175-180, 264 КАС, суд

решил :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к автономной некоммерческой организации «Страйкбольный клуб «Ворон» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица - удовлетворить.

Признать Автономную некоммерческую организацию «Страйкбольный клуб «Ворон (ИНН <***>, ОГРН <***>), прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий И.Г. Зеленко