Дело № 2-326/2023
УИД 75RS0003-01-2023-000032-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года г. Чита
Железнодорожный районный суд г. Читы в составе
председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е.
при секретаре Перекрест Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил:
9 января 2023 года ФИО1 обратился с иском о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь наследующее. В 1957 г. бабушке истца выделено жилое помещение по адресу: .... Квартира являлась ведомственной и предоставлялась по месту работы в СМП, ордер на вселение не выдавался (был утерян и т.п.). Впоследствии ведомственный жилой фонд передан в муниципальную собственность, однако каких-либо дополнительных документов не оформлялось. ФИО1 зарегистрирован в данном помещении по месту жительства с 1995 г., на его имя открыт лицевой счет на оплату коммунальных услуг. Законность вселения истца никем не оспаривается, отсутствие ордера или иного правоустанавливающего документа не позволяет ему реализовывать его жилищные права в полном объеме. В связи с чем ФИО1 просит суд признать за ним право пользования жилым помещением по адресу: ..., на условиях договора социального найма.
В возражениях на заявленные требования администрация городского округа «Город Чита» просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на их необоснованность и бездоказательность.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ч.А.Д., а также привлечено акционерное общество «Служба заказчика».
Администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита», АО «Служба заказчика», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.
ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ч.А.Д., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц и их представителей на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
ФИО3 и ФИО2 указали на то, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения указанных участвующих в деле лиц, показания свидетелей Ч.О.Г. и М.Г.Н., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
В силу ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утвержденного Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 г. (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.
При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьей 2 ЖК РСФСР признавались регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.
В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.
Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Как следует из ст.ст. 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Из материалов дела видно, что в выписке из ЕГРН от 15.02.2023 г. в отношении квартиры по адресу: ..., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно ответу комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 14.02.2023 г. квартира по адресу: ..., значится в реестре муниципального имущества. Данный объект недвижимости принят в муниципальную собственность городского округа «...» в составе имущества производственного жилищно-ремонтно-эксплуатационного объединения. В базе данных числится наниматель ФИО1, ... г.р. По сведениям администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» договор социального найма в отношении указанной квартиры не заключался.
В акте обследования объекта недвижимости на предмет физического износа от 24.04.2006 г., составленном ГУП «Облтехинвентаризация» Читинской области в присутствии истца, установлено, что физический износ здания по адресу: ..., составил 64%.
Заключением межведомственной комиссии ... от 12.05.2011 г., утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» ...-р от 01.06.2011 г., помещения в доме по адресу: ..., признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом здания в целом. Квартиры непригодны для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежат.
Из ответа отдела по делам архивов администрации городского округа «Город Чита» от 03.11.2022 г. видно, что ордер на жилое помещение по адресу: ..., выданный В.З.П., на хранение в муниципальный архив не поступал.
По сведениям, представленным ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» от 24.04.2023 г., видно, что в личных карточках формы Т-2 Строительно-монтажного поезда № 236 треста «Забайкалтрансстрой» за 1969 – 1985 г.г., содержащих информацию о составе семьи, месте проживания работников, сведений о В.З.П. обнаружить не удалось. Одновременно сообщено, что документы о предоставлении В.З.П. жилого помещения по адресу: ..., на государственное хранение не поступали.
Согласно ответу отдела архивов службы управления делами Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от 19.04.2023 г. документы по личному составу строительно-монтажного поезда ... на хранение в отдел архивов не поступали. Представить сведения о факте работы В.З.П., ... г.р., в 1971 г., о предоставлении жилого помещения в 1971 г., составе семьи не представляется возможным.
В документах фондов «Железнодорожный райисполком города Читы», «Читинский горисполком», «Трест Забайкалтрансстрой», хранящихся в госархиве частично, в протоколах заседаний исполнительных комитетов районного и городского Совета депутатов трудящихся, в протоколах заседаний местного комитета треста «Забайкалтрансстрой» за 1970-1971 г.г. сведений о предоставлении жилого помещение по адресу: ..., В.З.П. не обнаружено. Одновременно сообщено, что в ГКУ «Государственный архив Забайкальского края» документы СМП-263 на хранение не поступали.
Из копии поквартирной карточки в отношении квартиры по адресу: ..., видно, что нанимателем данной квартиры значилась В.З.П., ... г.р., которая зарегистрирована в квартире 30.06.1971 г., снята с регистрационного учета по смерти 02.023.2007 г. Совместно с ней зарегистрированными значатся сын В.С.Н., ... г.р., который зарегистрирован с 04.06.1973 г., снят 10.11.1987 г.; внук ФИО1, ... г.р., – с 04.12.1995 г.; по заявлению ФИО5 (по браку – ФИО3) Татьяна Николаевна, ... г.р., – с 10.05.2007 г.; ее дочь Ч.Е.Н., ..., – с 25.02.2015 г.; по заявлению жена истца Ч.Е.В., ... г.р., – с 16.08.2008 г.; дочь истца Ч.А.Д., ... г.р., – с 10.07.2010 г.
Из копий записей актов гражданского состояния и копий соответствующих свидетельств вино, что Ф.З.П. и Ч.А.И. ... заключили брак, в связи с чем ей присвоена фамилия Ч. (в последующем данный брак расторгнут).
У Ч.А.И. и З.П. ... родился сын Ч.Н.А..
Далее ... Ч.З.П., ... г.р., уроженка ..., вступила в брак с В.Н.И., после чего ей присвоена фамилия В..
В.З.П. умерла ... в ....
... в г. Чите Читинской области у Р.О.Г. родился сын Р.Д.Н., которому после установления отцовства Ч.Н.А., ... г.р., присвоена фамилия Ч..
У ФИО1 и его жены ФИО4 в ... края России ... родилась дочь Ч.А.Д..
Протоколом ... заседания общественной комиссии по заключению, изменению или расторжению договоров социального найма с малоимущими гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий от 02.12.2022 г., утвержденным распоряжением администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» ... от 023.12.2022 г., ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в отношении квартиры по адресу: ..., в связи с отсутствием правоустанавливающего документа.
По информации администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» от 13.02.2023 г. договора социального найма (найма) в отношении указанной квартиры не заключалось.
Из объяснений истца ФИО1, третьего лица ФИО3 (до вступления в брак – ФИО5) Т.Н., показаний свидетелей Ч.О.Г. и М.Г.Н. судом установлено, что В.З.П. (бабушке истца) первоначально предоставлено жилое помещение по адресу: .... Затем в 1971 г. В.З.П. обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Читы, в связи с чем был осуществлен обмен данного жилого помещения на спорную квартиру. Квартиры в доме по адресу: ..., предоставляли работникам СМП-263. В спорной квартире В.З.П. проживала сначала с детьми, затем с внуком ФИО1, которого В.З.П. зарегистрировала по месту жительства. Истец с бабушкой проживали одной семьей, вели общее хозяйство, ФИО1 помогал бабушке, ухаживал за В.З.П., обеспечивал углем, дровами, водой до смерти В.З.П. После смерти бабушки ФИО1 недолго проживал в этой квартире со своей семьей, затем выехал, поскольку проживать в квартире с маленьким ребенком невозможно по причине ее непригодности для проживания. В квартире в течение длительного времени вынужденно никто не проживает, поскольку полбарака сгорело, жить в квартире невозможно, она признана непригодной.
Несмотря на то, что документы, подтверждающие предоставление В.З.П. в 1970-1971 г.г. (с учетом регистрации В.З.П. в спорной квартире по месту жительства ...) на условиях социального найма жилого помещения по адресу: ..., в ходе судебного разбирательства не обнаружены, что подтверждено вышеуказанными многочисленными ответами соответствующих государственных учреждений, наличие у В.З.П. и члена ее семьи – внука ФИО1 права пользования данной квартирой на условиях социального найма ответчиками никогда не оспаривалось, под сомнение не ставилось, каких-либо доказательств незаконности вселения ФИО1 в спорную квартиру, а также незаконности его проживания в ней на условиях социального найма ответчиками – администрацией городского округа «Город Чита» и администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд полагает указанное обстоятельство установленным.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, за ФИО1 на правах нанимателя подлежит признанию право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 (паспорт ...) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворить.
Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., на условиях договора социального найма на правах нанимателя.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Е. Буткина
Решение суда в окончательной форме принято 29 июня 2023 года.