Дело № 2а-717/2023

№44RS0001-01-2022-005699-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным применения мер взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 г.Владикавказ, ФКУ ИК-1 г.Костромы, просил отменить взыскания от 17.12.2020, 29.12.2020 (два взыскания), 21.04.2022, взыскание, вынесенное в начальных числах мая, взыскание от середины мая 2022, от 01.09.2022.

Свои требования мотивировал тем, что взыскание от 17.12.2020 является незаконным, т.к.было сделано без присутствия истца и комиссии, не был проведен СВО (совет воспитателей отряда), нарушение, за которое было вынесено взыскание не имело место быть, объяснения истца поддельное. Взыскания от 29.12.2020 было наложено без проведения СВО. Взыскание от 21.04.2022 было наложено без ознакомления истца с правилами внутреннего распорядка, остальные взыскания были наложены без комиссии СВО.

В ходе рассмотрения судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что раньше не знал о необходимости проведения комиссии СВО, поэтому своевременно не обжаловал взыскания.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области на основании доверенности ФИО7 исковые требования не признала, полагала, что нарушений при наложении взысканий не имелось.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания своих представителей в судебное заседание не направили, извещены судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 исковые требования полагали подлежащими отклонению.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 до 21.04.2022 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, с 21.04.2022- в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области.

В соответствии со ст.11 УИК РФ осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному к лишению свободы могут быть применены меры взыскания в виде а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно материалов личного дела истца, в том числе заключения по материалам проверки от 14.12.2020 № 2015, 02.11.2020 в 04ч. 30 мин. у ФИО1 был обнаружен и изъят телефон сотовой связи. От дачи письменного объяснения осужденный отказался.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На декабрь 2020 года действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее- Правила от 16.12.2016 № 295).

Данные правила определяли права и обязанности осужденных к лишению свободы, выражающиеся, в частности, в запрете приобретения, изготовления, хранения и пользования запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1), куда входят и средства мобильной связи и коммуникации (абз.8 п.17 глава 3 Правил).

17.12.2020 врио начальника ФКУ принято постановление о водворении ФИО1 в штрафной изолятор за нарушение вышеуказанных Правил сроком на 15 суток.

Между тем, в материалах дела отсутствует рапорт о выявлении нарушения, доказательства того, что истцу предлагалось дать объяснения по выявленным нарушениям, а также того, что при применении мер взыскания в отношении истца учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. При таких обстоятельствах наложение взыскания от 17.12.2020 нельзя признать законным.

Согласно п. 16 Правил от 16.12.2016 № 295 осужденные обязаны бережно относиться к имуществу ИУ (абзац шестой).

Согласно рапорта от 25.12.2020 осужденный ФИО1 находясь в камере № 4 ШИЗО сломал оконную решетку. Выявленное нарушение подтверждается актом от 25.12.2020.

По факту нарушения истцу предлагалось дать объяснение, от дачи объяснения истец отказался, что подтверждается актом от 25.12.2020.

По данному факту нарушения состоялось заседание дисциплинарной комиссии от 29.12.2020, по итогам которого было принято решение о водворении ФИО1 в ШИЗО на семь суток. При принятии решения учитывались сведения о предыдущем поведении истца, что подтверждается справкой о поощрениях/взысканиях от 29.12.2020.

Постановлением врио начальника ИК от 29.12.2020 ФИО1 водворен в ШИЗО на семь суток. От ознакомления с данным постановлением истец отказался, что подтверждается актом от 29.12.2020.

Таким образом, нарушений при применении мер данного взыскания судом не установлено.

Согласно п. 16 Правил от 16.12.2016 № 295 осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абзац тринадцатый).

Согласно рапорта инспектора ФИО6 от 28.12.2020 ФИО1 28.12.2020 в 20ч.20 мин. находился в камере № 4 ШИЗО в спортивных штанах неустановленного образца. Выявленное нарушение подтверждается актом от 28.12.2020. По факту нарушения истцу предлагалось дать объяснение, от дачи объяснения истец отказался, что подтверждается актом от 28.12.2020.

По данному факту нарушения состоялось заседание дисциплинарной комиссии от 29.12.2020, по итогам которого было принято решение об объявлении выговора осужденному ФИО1 При принятии решения учитывались сведения о предыдущем поведении истца, что подтверждается справкой о поощрениях/взысканиях от 29.12.2020.

Постановлением врио начальника ИК от 29.12.2020 ФИО1 был объявлен выговор. От ознакомления с данным постановлением истец отказался, что подтверждается актом от 29.12.2020.

Таким образом, нарушений при применении мер данного взыскания судом не установлено.

Из материалов личного дела истца следует, что по прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области он был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, что подтверждается распиской от 21.04.2022. От подписи истец отказался, что также отражено в расписке.

Согласно п.18 главы 4 Правил от 16.12.2016 № 295 осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительного учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества. При входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

21.04.2022 в 16ч. 02мин. в комнате приема этапа было выявлено, что осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно не поздоровался при встрече с сотрудником администрации младшим инспектором ОБ прапорщиком ФИО2 По факту нарушения составлен рапорт № 2830.

21.04.2022 начальником отряда старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 была проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту допущенного нарушения. Факт допущенного нарушения признает, письменное объяснение дать отказался. На мероприятия воспитательного характера не реагирует.

21.04.2022 три должностных лица учреждения составили акт о том, что осужденный ФИО1 отказался дать письменное объяснение по нарушению гл. 4 п. 18 Правил от 16.12.2016 № 295.

Согласно выписки из протокола № 49 от 21.04.2022 заседания комиссии по избранию мер взысканий и изменению условий отбывания наказания осужденным ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области рассмотрен факт нарушения ФИО1 Осужденный письменное объяснение по факту нарушения не дал, факт нарушения признает. Принято решение о водворении в ШИЗО.

Постановлением от 21.04.2022 врио начальником майором внутренней службы ФИО13 принято решение о водворении осужденного в штрафной изолятор на 13 суток. 21.04.2022 постановление объявлено ФИО1 под роспись.

26.04.2022 в 11ч. 50мин. в кабинете для приема осужденных по личным вопросам в помещении ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ начальником отряда старшим лейтенантом ФИО3 выявлено, что осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно при входе в служебное помещение не представился; не назвал свою фамилию имя отчество, год рождения, статью по которой осужден начало срока, конец срока, номер своего отряда. Был составлен рапорт № 2980 от 26.04.2022.

По факту нарушения с осужденным ФИО1 начальником отряда ФИО3 была проведена беседа в ходе которой ФИО1 факт допущенного нарушения признал, письменное объяснении дать отказался.

26.04.2022 три должностных лица учреждения составили акт о том, что осужденный ФИО1 отказался дать письменное объяснение по нарушению гл. 4 п. 18 от 16.12.2016 № 295.

Согласно выписки из протокола № 51 от 26.04.2022 заседания комиссии по избранию мер взысканий и изменению условий отбывания наказания осужденным ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области рассмотрен факт нарушения ФИО1 Осужденный письменное объяснение по факту нарушении не дал, факт нарушения признает. Принято решение о водворении в ШИЗО. Отказался от подписи в выписке из протокола дисциплинарной комиссии, о чем был составлен акт.

Постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор за нарушение установленного порядка отбывания наказания от 26.04.2022 врио начальника майором внутренней службы ФИО8 принято решение о водворении осужденного в штрафной изолятор на 15 суток. Постановление объявлено истцу 26.04.2022, от подписи истец отказался.

16.05.2022 ФИО1, содержащийся в камере ШИЗО № 39 при следовании по коридору допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, нарушил порядок взаимоотношений осужденных и администрации ИУ, а именно при встрече с сотрудником администрации ИУ не поздоровался. Чем нарушил гл.4 п. 18 Правил от 16.12.2016 № 295. Нарушение выявлено инспектором ОБ ФИО4

16.05.2022 проведена беседа по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания. Рекомендовано не нарушать установленный порядок отбывания наказания. Факт нарушения признает. Объявлен устный выговор начальником отряда лейтенантом внутренней службы ФИО5. От подписи в ознакомлении с устным выговором отказался.

16.05.2022 составлен акт по факту того, что осужденный ФИО1 отказался дать письменное объяснение в связи с допущенным им нарушением.

Согласно выписки из протокола заседания СВО отряда № 17 от 16.05.2022 рассмотрен рапорт о нарушении установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 принято решении об объявлении устного выговора.

Согласно п.21 главы 3 Правил внутреннего распорядка от 04.07.2022 № 110, действующих с 17.07.2022, при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

31.08.2022 в 13ч. 10мин. ФИО5 было выявлено, что осужденный отряда № 17 ФИО1 допустил нарушение гл.3 п.21 ПВР ИУ, а именно при входе в кабинет начальника отряда № 17 не представился, не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи УК РФ по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Составлен рапорт № 6077.

01.09.2022 составлен акт о том, что осужденный ФИО1 отказался дать письменное объяснение по нарушению им гл.3 п.21 ПраВР ИУ, выразившееся в том, что 31.08.2022 при входе в служебный кабинет не представился, не назвал свою фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ, по которым осужден, начало, конец срока наказания, номер своего отряда. Акт составлен в присутствии трех должностных лиц учреждения. Причину отказа не поясняет.

01.09.2022 начальником отряда ФИО5 проведена беседа с осужденным ФИО1 по факту нарушения гл.3 п.21 ПВР. Факт допущенного нарушения признает, письменное объяснение дать отказался.

Согласно выписки из протокола заседания СВО от 01.09.2022 рассмотрен рапорт о нарушении установленного порядка отбывания наказания ФИО1 Принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Постановлением о водворении осужденного в штрафной изолятор от 01.09.2022 за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденному ФИО1 назначено наказание в виде 10 суток. Постановление объявлено 01.09.2022 от подписи осужденный ФИО1 отказался, что отражено в постановлении.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что взыскания от 29.12.2020, 21.04.2022, 26.04.2022, 16.05.2022, 01.09.2022 были наложены ответчиками в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, при этом нарушение порядка применения меры взыскания, установленных ст.ст.115, 117, 119 УИК РФ, не выявлено, они учитывают обстоятельства совершенных административным истцом нарушений, личность осужденного, взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушения, наложены в установленный срок. В связи с чем, права и свободы истца ФИО1 нельзя считать нарушенными.

Довод истца о том, что при наложении взысканий не были проведены советы воспитателей отряда, в связи с чем они являются незаконными, является ошибочным.

Для осуществления воспитательной работы с осужденными в исправительном учреждении организуется деятельность советов воспитателей отрядов.

Деятельность СВО в Исправительном Учреждении регламентирована положением об отряде Исправительного Учреждения, утв.Приказом Минюста России от 30.12.2005 № 259.

Основными целями и задачами СВО являются: оказание помощи начальникам отряда; координация действий в организации и проведении воспитательной работы с осужденными; проведение с осужденными социальной, психологической и воспитательной работы, направленной на достижение целей исправление и предупреждение совершения осужденными новых преступлений. Заседание СВО проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Таким образом заседание СВО при применении мер взыскания в отношении осужденных не является обязательным.

Несмотря на то, что при наложении взыскания от 17.12.2020 материалами личного дела не подтверждается соблюдения порядка его наложения, исковые требования в отношении данного взыскания не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока обращения в суд.

Согласно чч.1,8 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку уважительных причин пропуска срока на обжалование взыскания от 17.12.2020 в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований для признания данного взыскания не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела факта нарушений требований закона, а равно и прав истца по взысканиям от 29.12.2020, 21.04.2022, 16.05.2022, 01.09.2022 судом не установлено, в отношении взыскания от 17.12.2020 пропущен срок обращения в суд, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным применения мер взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.В. Шувалова

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.