Дело № 2-1274/2022

32RS0027-01-2021-008598-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро № 6 – филиалу ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России, ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд признать решение Бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России от <дата> об отказе в установлении ему группы инвалидности незаконным и необоснованным, провести в отношении истца медико-социальную экспертизу в соответствии с действующим законодательством, с участием истца, установить в отношении него группу инвалидности в связи с заболеванием <данные изъяты>. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что не было обеспечено его личное участие в проведении медико-социальной экспертизы, с документами, направленными в Бюро № 6 – филиал ФКУ ГБ МСЭ по Брянской области, его не ознакомили. Истец полагает, что данные документы не объективны, составлены ненадлежащими должностными лицами. Он имеет заболевание – <данные изъяты>, из-за которых он не имеет возможности трудиться, нуждается в постоянном осмотре и уходе.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что при проведении в отношении истца медико-социальной экспертизы признаков инвалидности не выявлено. В соответствии с требованиями действующего законодательства основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания или нескольких заболеваний, а степень выраженности стойких нарушений функций организма. Стойкие нарушения функции <данные изъяты> системы истца (в диапазоне 10-30%) являются незначительными, не ограничивающими основные категории жизнедеятельности. Медико-социальная экспертиза была проведена компетентным органом, заочно, что предусмотрено п. 2 постановления Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1697 «О временном порядке призвания лица инвалидом», в силу чего оснований для отмены оспариваемого решения Бюро № 6 – филиалу ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России не имеется.

Представители Бюро № 6 – филиалу ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России, ФКУЗ «МСЧ-32» ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со статьей 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", медико-социальная экспертиза экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок и условия признания лица инвалидом, установление ему группы инвалидности, регулируется указанным Федеральным законом, Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О признании лица инвалидом" (действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений) и Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Согласно пункту 3 Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5,6 указанных Правил установлено, что условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с разделом IV Классификаций и критериев, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 11 - 13 указанных Классификаций и критериев, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как следует из материалов дела, <дата> в ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России поступило направления из филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России на проведение медико-социальной экспертизы ФИО1

<дата> в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» специалистами бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 В ходе освидетельствования были получены клинико-функциональные данные, характеризующие степень выраженности нарушенных функций организма и определены на их основе структура и степень ограничения жизнедеятельности по основному диагнозу истца – <данные изъяты>.

По результатам анализа представленных на экспертизу документов специалистами бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России стойкие нарушения функции <данные изъяты> системы ФИО1 расценены как незначительные, не ограничивающие основные категории жизнедеятельности. Признаков инвалидности на момент освидетельствования не выявлено.

Определением суда от 14.07.2022 г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению экспертного состава № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по городу Москве» Минтруда России от 15.09.2022 года на момент освидетельствования в бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России <дата> – <дата> у ФИО1 по представленному направлению на медико-социальную экспертизу медицинской организацией филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России г. Брянска исходя из комплексной оценки состояния организма, ретроспективного анализа клинико-функциональных, профессионально-трудовых, социально-бытовых данных выявлено, что имеющееся заболевание <данные изъяты> сопровождается стойкими незначительными нарушениями функции <данные изъяты> системы организма, которые не ограничивают ни в одной из основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты. Поэтому объективных оснований для установления группы инвалидности не имеется, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, действующими на момент проведения медико-социальной экспертизы, и в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. № 588, действующими с 01.07.2022 г. на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы с использованием «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждения медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Минтруда России от 28.09.2019 г. № 585н. Влияние стойких нарушения функций организма со стороны сопутствующих заболеваний на максимально выраженное не выявлено. Экспертное решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших экспертизу, на основе коллегиального обсуждения результатов медико-социальной экспертизы, единогласно. Оснований для установления группы инвалидности ФИО1 по состоянию на <дата> – <дата> не имелось.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункту 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Таким образом, медико-социальная экспертиза в отношении истца проведена компетентным органом.

При проведении освидетельствования ФИО1 в бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, специалистами изучены представленные истцом медицинские документы, при этом у суда отсутствуют основания сомневаться в квалификации врачей, проводивших освидетельствование истца, а также в обоснованности выводов экспертной комиссии, процедура проведения освидетельствования ответчиком нарушена не была.

В соответствии с Временным порядком признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697, процедура освидетельствования граждан, которые направлялись медицинскими организациями в учреждения медико-социальной экспертизы для установления или продления инвалидности, осуществлялась заочно в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, и проводилась исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с применением Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. N 585н (далее - Классификации и критерии).

Таким образом, медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 проведена в заочном порядке в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, в силу чего тот факт, что истец не принимал личного участия в проведении экспертизы, не является основанием для отмены оспариваемого решения бюро № 6 – филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России.

Суд, разрешая заявленный спор, оценив представленные доказательства в порядке статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181 ФЗ, Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", исходит из того, что освидетельствование истца проведено в соответствии с действующим законодательством, доказательств, свидетельствующих о том, что имеющиеся у ФИО1 заболевания <данные изъяты> дают основания для установления ему группы инвалидности, не представлено, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Бюро № 6 – филиалу ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России, ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2022 года.