Дело № 2а-141/2023 (2-704/2022)

УИД 42RS0030-01-2020-001473-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 13 января 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий (требования) судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятия «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – МУП «Энерго-Сервис») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий (требования) судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, указывая, что 09.12.2022 административным истцом было получено требование от 02.12.2022 № судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 (далее по тексту СПИ ФИО1) о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам. Указанным требованием административный истец также был предупреждён об административной ответственности за неисполнение якобы законного требования судебного пристава - исполнителя в указанный выше срок.

Не оспаривая в целом законность требования судебного пристава - исполнителя ФИО1 от 02.12.2022 № о сверке задолженности по исполнительным производствам, считает указанное требование незаконным требования в части: - предоставленного административному истцу 5-дневного срока исполнения указанного требования, - предоставления указанных в требовании сведений по каждому должнику на отдельном документе, ссылаясь на следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.02.2021 г. по делу № А27-19044/2020 муниципальное унитарное предприятие «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, признано банкротом, открыто конкурсное производство. Он, как конкурсный управляющий должника является единственным лицом, обеспечивающим процедуру банкротства МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа и осуществление деятельности указанного лица. Какие-либо работники у административного истца отсутствуют. Лицо, привлекаемое для ведения бухгалтерского учета МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, в соответствии с заключенным договором осуществляет свою деятельность по отражению в учёте операций МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, в том числе поступлений денежных средств, подготовке бухгалтерской и налоговой отчетности не ежедневно, а только по окончании соответствующего отчётного периода. Кроме того, бухгалтерский учёт в разрезе каждого дебитора - физического лица в МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа никогда не вёлся и не ведётся в силу большого количества операций по поступлению денежных средств от таких дебиторов. В регистрах бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности такая задолженность дебиторов - физических лиц отражается общей суммой как «задолженность квартиросъемщиков», что не противоречит требованиям федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ. Соответственно, установление фактического остатка задолженности по каждому дебитору - физическому лицу не осуществляется автоматизировано, не выгружается из каких-либо программ, а требует длительного времени работы специалиста - бухгалтера. При этом какая-либо объективная срочность в выполнении требования СПИ ФИО1 в установленный ею 5-дневный срок отсутствует, доказательства обратного (в том числе доказательства невозможности ведения исполнительного производства) административным ответчиком не представлены.

Обязанность по предоставлению запрашиваемых сведений по каждому должнику на отдельном документе каких-либо сведений на отдельном документе законодательством не предусмотрена, предоставление сведений на отдельном документе трудозатратно, а, соответственно, и затратно финансово (требует оплаты работы соответствующего специалиста), что не соответствует принципам и целям процедуры банкротства, какая-либо объективная необходимость в предоставлении сведений на отдельном документе отсутствует, предоставление сведений не на отдельном документе не препятствует судебным приставам-исполнителям осуществлять мероприятия по взысканию задолженности. При этом все исполнительные производства ФССП России осуществляются с применением Автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов России (АИС ФССП), в которой не в документарном, а в электронном виде отражаются сведения о ходе исполнительного производства и остатке невзысканной задолженности.

В дополнение к ранее направленному в адрес СПИ ФИО1 письму в ответ на её требование, 28.12.2022 в тот же адрес был направлен полученный от ФИО1 реестр должников МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с информацией о том, что фактический остаток долга по должникам - физическим лицам соответствует остатку, имеющемуся по сведениям судебного пристава-исполнителя.

Просит: признать незаконным требование судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 № 42021/22/452456 о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам в части:

- предоставленного административному истцу 5-дневного срока исполнения указанного требования,

- предоставления указанных в требовании сведений по каждому должнику на отдельном документе.

Представитель административного истца – конкурсный управляющий МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа – ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявленные требования поддерживает.

Административные ответчики - ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в суд своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, каких-либо ходатайств и возражений относительной исковых требований не представили.

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Заслушав административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд считает следующее.

Статьей 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 360 КАС РФ, Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст.3 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей предусмотрены ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

П.п.2,11 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебным приставам-исполнителям предоставлено право совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

В силу ст.48 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", стороны исполнительного производства - взыскатель и должник.

Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе не предоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в адрес МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района направлено требование от 02.12.2022 года за № о предоставлении в 5-дневный срок со дня поступления требования по каждому исполнительному производству, находящемуся на исполнении в ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу согласно приложению №1 (по 375 должникам) информации о фактическом остатке задолженности на дату составления ответа по каждому должнику на отдельном документе для приобщения к материалам исполнительных производств.

К требованию был приложен реестр должников МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района с указанием ФИО должников, номеров исполнительных производств, сумме и остатке долга по каждому из 375 должников.

Указанным требованием конкурсный управляющий МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района ФИО2 также был предупреждён об административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КРФ об АП за неисполнение законного требования судебного пристава - исполнителя.

Указанное требование конкурсным управляющим МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района ФИО2 в установленный срок не исполнено, 21.12.2022 года направлен ответ, что фактическая задолженность по каждому из 375 должников соответствует указанной в исполнительных документах, которые находятся в распоряжении СПИ.

10.01.2023 года ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу был получен ответ конкурсного управляющего МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района ФИО2 (с приложением того же реестра должников) о том, что остаток долга, указанный по каждому должнику в полученном реестре должников соответствует представлениям МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района об остатке такого долга.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая представленные доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд полагает требование судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 года за № о предоставлении информации о фактическом остатке задолженности по каждому исполнительному производству, находящемуся на исполнении, соответствующим закону.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о необоснованности заявленного требования в части предоставленного ему 5-дневного срока для исполнения требования и предоставления указанных в требовании сведений по каждому должнику на отдельном документе, поскольку полагает, что с учетом объёма истребуемой информации, отсутствия у административного истца учета задолженности по каждому должнику в отдельности, поскольку конкурсный управляющий является единственным лицом, обеспечивающим процедуру банкротства и осуществление деятельности МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, лицо, привлекаемое для ведения бухгалтерского учета МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, в соответствии с заключенным договором осуществляет свою деятельность по отражению в учёте операций МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, в том числе поступлений денежных средств, подготовке бухгалтерской и налоговой отчетности не ежедневно, а только по окончании соответствующего отчётного периода, установление фактического остатка задолженности по 375 должникам требует значительных временных затрат, в связи с чем, указанного срока явно недостаточно для исполнения предъявленного СПИ требования. Дополнительное привлечение третьих лиц для осуществления действий в целях исполнения требования в установленный срок, как предоставление информации на отдельном документе по каждому из 375 должников, повлечет дополнительные финансовые затраты, что не будет соответствовать целям процедуры банкротства и повлечет нарушение законных интересов кредиторов МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа, приведет к ущемлению прав и законных интересов самого взыскателя.

При этом доказательств наличия какой-либо объективной необходимости представления запрашиваемых сведений о фактическом остатке задолженности по каждому исполнительному производству (по 375 должникам), находящемуся на исполнении в ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в именно установленный 5-дневный срок и на отдельном документе по каждому должнику, административным ответчиком - СПИ ФИО1 не предоставлено, не указано каким образом установление данных требований способствует достижению целей и решению задач, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, и препятствует осуществлению исполнительных действий.

На основании изложенного административные требования МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1, ОСП по г.Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным требования судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 № о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам в части: - предоставленного административному истцу 5-дневного срока исполнения указанного требования, - предоставления указанных в требовании сведений по каждому должнику на отдельном документе, подлежат удовлетворению.

Принятые определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 29 декабря 2022 года меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия требования судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 № о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам, в соответствии ч.1 ст.89 КАС РФ, подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 № о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам в части:

- предоставленного административному истцу 5-дневного срока исполнения указанного требования,

- предоставления указанных в требовании сведений по каждому должнику на отдельном документе.

Отменить принятые определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от 29 декабря 2022 года меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия требования судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Тайге и Яшкинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 02.12.2022 № о предоставлении в 5-дневный срок информации о фактическом остатке задолженности по 375 должникам (по каждому должнику на отдельном документе) в исполнительных производствах о взыскании в пользу МУП «Энерго-Сервис» Яшкинского муниципального округа с физических лиц задолженности по коммунальным платежам,

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2023 года