Решение по делу № 2А-Ш-160/2023 от 29.06.2023

УИД: 21RS0№-43

Дело №а-Ш-160/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Полякова Ю.Н., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и обязании в течение 2 месяца с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения населения <адрес>, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения,

установил:

<адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шемуршинского муниципального района ЧР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения. Административный иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено, что в <адрес> Шемуршинского муниципального округа ЧР осуществляется централизованное водоснабжение населения из подземных водоисточников водопроводом. Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аква» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно было осуществлять деятельность по водоснабжению <адрес>. В настоящее время срок данное соглашение расторгнуто.

В нарушение требований федерального законодательства водоснабжение населения, соответствующее установленным законодательством требованиям не обеспечено, концессионное соглашение не заключено, его заключение не организовано.

По данному факту прокуратурой района 13.03.20203года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация в границах поселения водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации, относятся к полномочиям сельского поселения.

Из положений с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствие ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и эксплуатирующая водопроводные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гласит, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствие со ст.12 настоящего Федерального закона, согласно ч.7 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры холодного водоснабжения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, к водопроводным сетям которой подключены объекты капитального строительства абонента.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 статьи 41.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствие с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики осуществляется централизованное водоснабжение населения из подземных водоисточников водопроводом.

Объекты водоснабжения: инженерное сооружение, протяженностью 12919,72 м, инв. №, лит. В1 (участки 1-15), В2 (участки 1-15), адрес объекта: <адрес>, Шемуршинский муниципальный округ, Чувашская Республика; нежилое сооружение, объем 25 куб.м, инв. №, лит. Г, Г1, адрес объекта: южная окраина <адрес>, Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики; нежилое сооружение, объем 25 куб.м, инв. №, лит. Г, Г1, адрес объекта: юго-западная окраина <адрес>, Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, расположенные в <адрес> Шемуршинского муниципального округа, находятся в муниципальной собственности Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Аква» в период с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ должно было осуществлять деятельность по водоснабжению в <адрес>. В настоящее время данное концессионное соглашение расторгнуто.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <адрес> ЧР к ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> Шемуршинского муниципального округа, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики и в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, незаконным.

Обязать администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики провести в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории <адрес> Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения:

- инженерное сооружение, протяженностью 12919,72 м, инв. №, лит. В1 (участки 1-15), В2 (участки 1-15), адрес объекта: <адрес>, Шемуршинский муниципальный округ, Чувашская Республика;

- нежилое сооружение, объем 25 куб.м, инв. №, лит. Г, Г1, адрес объекта: южная окраина <адрес>, Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики;

- нежилое сооружение, объем 25 куб.м, инв. №, лит. Г, Г1, адрес объекта: юго-западная окраина <адрес>, Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Поляков Ю.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.