Дело № 2а-448/2022

УИД № 25RS0031-01-2022-001021-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года с. Камень-Рыболов Приморского края

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Смурякова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Чумаченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным акт осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2, утвержденный главой Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, указывая в обоснование требований, что произведенная и изложенная инспектором ФИО2 в акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ работа по своему содержанию сводится к производству кадастровой работы, проведение которой регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». В нарушение положений Федерального закона в ходе проведения указанного осмотра не принимал участие кадастровый инженер, применялись методы и способы, не отвечающие требованиям, предписывающим определение координат характерных точек границ земельного участка, использовалось нерегламентированное и непрошедшее проверку оборудование, в осмотре принимали участие не все заинтересованные лица, неясна истинная цель проведенного осмотра. Указанный акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ затрагивает его права, поскольку представлен ООО «Грин-Агро Приморье» в качестве доказательства по гражданскому делу № по иску ООО «Грин-Агро Приморье» к ФИО1 о возмещении ущерба, находящемуся в производстве Ханкайского районного суда Приморского края, поскольку на основании изложенных в нем сведений производится расчет ущерба.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на требованиях, изложенных в административном иске, настаивает, суду пояснил, что инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа при проведении осмотра и составлении акта нарушены требования закона. Устное обращение не является основанием проверки. Действия ответчика фактически являются внеплановой проверкой, проведение которой подлежит согласованию с прокурором. О том, что оспариваемый акт нарушает его права, административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с материалами гражданского дела №.

Административный истец доводы представителя поддержал, просит признать акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административный ответчик инспектор отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2 полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что осмотр земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ею проведен в соответствии с требованиями действовавшего законодательства, в рамках должностных полномочий, на основании устного задания главы Администрации Ханкайского муниципального района, начальника отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района. Изложенные в акте сведения о размере и координатах земельного участка не являлись результатом проведенного осмотра, были взяты из открытого источника – публичной кадастровой карты.

Представитель административного ответчика Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО4 с требованиями административного истца не согласен, представил возражения на административный иск, согласно которых при составлении акта осмотра инспектор руководствовался Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района", утвержденным постановлением Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, утвержденным решением Думы Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № его результатом явилось проведение визуального осмотра и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером №. Сведения о координатах границ, площади земельного участка и смежном земельном участке взяты из общедоступного источника информации и не являются результатом акта осмотра. Работа инспектора ФИО2 не является результатом кадастровых работ, установленных ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Кроме того, административный истец пропустил срок обращения с административным иском в суд, т.к. с указанным актом административный истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ДД.ММ.ГГГГ обращался в Администрацию Ханкайского муниципального района с претензией, содержащей аналогичные требования. Ответом Администрации Ханкайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении претензии ФИО1 было отказано.

Представитель заинтересованного лица ООО «Грин-Агро Приморье» ФИО5 полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края при проведении осмотра требования действовавшего законодательства нарушены не были, срок обращения административного истца с иском в суд пропущен.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Ханкайского муниципального округа, представителя заинтересованного лица ООО «Грин-Агро Приморье», исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2, в присутствии старшего участкового уполномоченного полиции ОУУ и ПДН ОМВД России по Ханкайскому округу Р.Н., юрисконсульта ООО «Харк «Грин Агро» ФИО5, ФИО1, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 251 610 кв. м, расположенного примерно в 1883 м по направлению на юго-восток от жилого дома по адресу: <адрес>.

Органы муниципальной власти осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585 было утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, утратившее силу в связи с изданием Решения Думы Ханкайского муниципального округа Приморского края от 25.02.2021 N 135 "Об утверждении Положения о Порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального округа".

Настоящее Положение регулировало организацию и проведение муниципального земельного контроля за соблюдением исполнения нормативных правовых актов в вопросах использования земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, направленного на предотвращение правонарушений в вопросах землепользования на территории Ханкайского муниципального района (п.1.2 Положения).

Согласно п.2.1 Положения муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района осуществляет отдел градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального района.

Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, находящиеся на межселенной территории Ханкайского муниципального района, а также в границах сельских поселений Ханкайского муниципального района.

Согласно Постановлению администрации Ханкайского муниципального района от 14.05.2014 N 306-па, администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, утвержденным решением Думы Ханкайского муниципального района от 29.09.2009 N 585, был утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района", утративший силу в связи с принятием постановления администрации Ханкайского муниципального округа от 13.10.2021 N 1323-па "О признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Ханкайского муниципального района".

Согласно п.1.3 Регламента муниципальный земельный контроль осуществляет уполномоченное лицо отдела по осуществлению муниципального земельного контроля. Муниципальный земельный контроль проводится в форме проверок (плановых и внеплановых) соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований федеральных законов, законов Приморского края, муниципальных правовых актов по вопросам использования земель сельских поселений и межселенных территорий Ханкайского муниципального района.

Согласно п.5.1 Регламента мероприятия по муниципальному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие отдела с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), виды и формы которых установлены федеральными законами применительно к муниципальному земельному контролю, проводятся уполномоченными должностными лицами отдела в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых главой администрации Ханкайского муниципального района.

Согласно п.5.2 Регламента мероприятия по муниципальному контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями могут осуществляться с привлечением государственных или муниципальных учреждений, иных организаций.

Согласно п.5.3 Регламента результаты мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оформляются актом проведения такого мероприятия по форме согласно приложению N 12 к административному регламенту в течение трех рабочих дней со дня его завершения.

В акте проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должны содержаться, в том числе, наименование органа муниципального контроля; дата, место и время составления акта; - фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц (должностного лица), уполномоченных на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; краткая характеристика и месторасположение территории, на которой осуществлялось мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; сведения о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, выявленных нарушениях обязательных требований, а также лицах, их допустивших; прилагаемые документы и материалы.

Согласно п.1.3 Должностной инструкции инспектора отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края, утвержденной главой Ханкайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, инспектор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами Приморского края, нормативно-правовыми актами РФ, муниципальными правовыми актами и иными актами.

ФИО2 ознакомлена с настоящей должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

К должностным обязанностям инспектора отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края относятся:

- осуществление земельного контроля использования земель сельских поселений Ханкайского муниципального района, в виде проведения проверок, осмотров земель сельскохозяйственного назначения, составление актов проверок и осмотров (п.3.1 Должностной инструкции);

- выполнение отдельных поручений своего непосредственного руководителя, главы Администрации Ханкайского муниципального района (п.3.7 Должностной инструкции).

Из оспариваемого административным истцом акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером № инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2 в присутствии указанных в акте лиц установлено, что земельный участок представляет собой три чека. Площадь чека на западной части земельного участка, которая составляет 5,8 га, ширина чека, которая составляет 75 м, а также месторасположение чека, который расположен в координатах: № №. Также установлено, что осматриваемый земельный участок на западе имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №.

Изложенные в акте осмотра сведения внесены на основании данных публичной кадастровой карты Росреестра, размещенных на открытом ресурсе в сети Интернет «Kadastr.ru», и не являлись результатом осуществления кадастровых работ инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2

Каких-либо нарушений требований действующего законодательства по результатам осмотра не установлено, сведений о выявленных сотрудником органа муниципального контроля нарушениях акт не содержит. Акт осмотра подписан участвовавшими при проведении осмотра лицами, в том числе ФИО1

Суд, оценив в порядке ст.84 КАС РФ представленные доказательства, пояснения административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, которые не противоречат друг другу и признаны судом допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, приходит к выводу, что действия, осуществленные инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, проведены в рамках должностных полномочий по осуществлению земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района, в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района", Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ханкайского муниципального района.

При осуществлении указанных мероприятий, каких-либо существенных нарушений действующего законодательства, влекущих признание акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, судом не установлено.

Сведения, указанные инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2 в акте осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о границах чека на западной части земельного участка с кадастровым номером 25:19:030601:266, не являлись результатом кадастровой работы либо иных действий по определению местоположения осматриваемого земельного участка, а получены из публичной кадастровой карты Росреестра, размещенной на открытом ресурсе в сети Интернет «Kadastr.ru».

Согласно ст.12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе публичные кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.

Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Таким образом, размещенные в публичной кадастровой карте сведения, установленные инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края ФИО2 в ходе проведения осмотра земельного участка, уже были установлены кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ.

С учетом изложенного, довод административного истца о том, что проведенная инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2 работа относится к производству кадастровой работы и подлежит регулированию в рамках Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», основан на неверном толковании норм права и является ошибочным.

Оспариваемый акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, составлен уполномоченным должностным лицом в рамках полномочий, предусмотренных Административным регламентом исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории Ханкайского муниципального района", утвержденного постановлением администрации Ханкайского муниципального района от 14.05.2014 N 306-па.

Нарушений прав и законных интересов административного истца или иных заинтересованных лиц при его составлении инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2 не допущено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края, правопреемником которой является Администрация Ханкайского муниципального округа Приморского края, с претензией, которая содержит аналогичные требования о признании акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

Согласно ответу и.о. главы Администрации Ханкайского муниципального округа В.А. от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Указанный ответ административным истцом получен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий административный иск подан административным истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока обжалования действий инспектора отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2, оформленных актом осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к инспектору отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края ФИО2, Администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании незаконным акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий