Дело №2а-4038/2022 64RS0004-01-2022-005675-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Орловой О.И.,
при секретаре судебного заседания Параняк О.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Комитет) о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, о возложении обязанности рассмотреть заявление о перераспределении территории прилегающей к земельному участку
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет), просила признать незаконным решение комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, находящегося на территории, прилегающей к земельному участку <данные изъяты>, принадлежащему ФИО1, со стороны проезжей части <адрес>; обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении территории прилегающей к земельному участку <данные изъяты>, принадлежащему ФИО1 со стороны проезжей части <адрес>, путем выделения и предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, 17. Со стороны проезжей части <адрес> указанный земельный участок граничит с земельным участком шириной около 3 м и длиной около 1 км, отделяющим земельный участок ФИО1 от проезжей части. Учитывая отсутствие и возможность обустройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, административный истец произвела замощение части земельного участка, отделяющего ее земельный участок от проезжей части <адрес>. Соседние с истцом домовладения имеют такие же условия транспортной доступности. На протяжении всего узкого и длинного земельного участка, расположенного вдоль проезжей части <адрес> и отделяющего домовладения от проезжей части, обустроены подъезды к индивидуальным жилым домам и гостевые парковки, имеющие асфальтобетонное покрытие. Не менее половины площади рассматриваемой части земельного участка, шириной около 3 метров и длинной около 1 километра, имеет соответствующее замощение. Фактическое использование рассматриваемого земельного участка - обустройство подъездных путей к домовладениям, включающих гостевые парковки, со стороны <адрес>. Данное обстоятельство является существенным для рассматриваемого дела. В случае наличия возражений административного ответчика относительно фактического использования рассматриваемого земельного участка, спорный вопрос может быть разрешен в результате проведения соответствующей судебной экспертизы или выездного судебного заседания. Осознавая необходимость использования части указанного выше земельного участка для обеспечения транспортной доступности земельного участка, принадлежащего ФИО1, в связи с отсутствием иной возможности обеспечить и обустроить проезд к дому, ФИО1 неоднократно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обращалась в комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении прилегающей территории, путем выделения и предоставления в собственность части земельного участка, примыкающего к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, со стороны -проезжей части <адрес>, шириной около 3 метров, в пределах общей границы. Последнее обращение ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», до истечения установленного законом срока ответ на данное обращение так и не был предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ответ на свое обращение, датированный ДД.ММ.ГГГГ, по истечение 45 дней с момента получения заявления административного истца. Комитет отказался рассматривать заявление административного истца о предоставлении земельного участка, сославшись на наличие административного дела №2а-1286/2022, рассматриваемого Балаковским районным судом Саратовской области. Заявляя об аналогии указанного выше административного дела с заявлением административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, комитет отказывается признавать, что указанные в качестве оснований, для отказа в удовлетворении ранее поданных административным истцом заявлений, положения Правил землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ МО г. Балаково Саратовской области), признаны недействующими с ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу судебным актом. Рассматриваемые в административном деле №3а-272/2022 основания для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, признаны незаконными Саратовским областным судом и Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции еще до подачи заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик по настоящему делу, также являлся административным ответчиком по административному делу №2а-1286/2022. Представитель административного ответчика по административному делу №а-1286/2022 принимал участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик по административному делу №а-1286/2022 знал о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении Балаковского районного суда Саратовской области о признании незаконными обжалуемых отказов административного истца в предоставлении ФИО1 земельного участка. Решение по административному делу №2а-1286/2022 вынесено Балаковским районным судом Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, более чем за месяц до даты подготовки, оспариваемого в настоящем административном деле, отказа в рассмотрении заявления административного истца. В окончательной форме данное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, более чем за 20 дней до даты подготовки, оспариваемого в административном деле отказа в рассмотрении заявления административного истца. Складывается впечатление, что комитет вообще не намерен соблюдать нормы законодательства Российской Федерации и исполнять вступившие в законную силу судебные акты. Даже после признания судом вынесенных им решений незаконными, комитет продолжает порочную практику, отказывая ФИО1 в рассмотрении ее обращения, грубо нарушая права административного истца. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. За злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению предусмотрена уголовная ответственность по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Санкция предусматривает наказание в виде штрафа в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2-х лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет. Принятие комитетом противоправного решения об отказе в рассмотрении заявления административного истца о предоставлении земельного участка, после признания Балаковским районным судом Саратовской области двух аналогичных решений Комитета незаконными, свидетельствует о злостном неисполнении представителем органа муниципальной власти, вступивших в законную силу судебных актов.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям, а также по основаниям изложенным в письменных объяснениях (л.д.37-38).
Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.26-27).
Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, извещены, в судебное заседание не явились.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Балаковский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением к Комитету о признании незаконными отказов Комитета от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № и от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку кадастровым номером 64:40:020214:674, принадлежащему административному истцу, со стороны проезжей части <адрес> Балаковского района Саратовской области; обязании Комитета принять решение о перераспределении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему административному истцу, со стороны проезжей части <адрес> Балаковского района Саратовской области, путем выделения и предоставления ФИО1 земельного участка.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области требования от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к Комитету о признании незаконным отказа решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № и от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему административному истцу, со стороны проезжей части <адрес> Балаковского района Саратовской области, удовлетворены; возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком подана апелляционная жалоба на решение Балаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-1286/2022. До настоящего времени административное дело в Саратовском областном суде не рассмотрено, решение суда в законную силу не вступило.
Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №3а-272/2022 по административному иску ФИО1 к Совету муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области о признании не действующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет с заявлением о повторном пересмотре вопроса о переопределении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны проезжей части <адрес> Балаковского <адрес> Саратовской области.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № ФИО1, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сообщено о том, что в отношении аналогичного вопроса спор решается в суде (дело №2а-1286/2022). В связи с чем Комитет считает, что рассмотрение данного заявления о перераспределении земельного участка <данные изъяты>, расположенного в г. Балаково, <адрес>, будет продолжено после вынесения окончательного судебного решения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № отказом в рассмотрении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не является.
В решении Балаковского районного суда Саратовской области, не вступившим в законную силу, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений Комитета об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 о перераспределении земельного участка, поскольку в их основу положена ссылка на Правила землепользования и застройки муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденные решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающие отнесение к территориальной зоне - рекреационные территории (Р1) прилегающей к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны проезжей части <адрес> муниципального образования город Балаково испрашиваемой ФИО1 территории площадью 83,67 кв.м, признанные решением суда в указанной части недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
При таких обстоятельств, что суд полагает, что обжалуемым ответом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушаются, а потому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, о возложении обязанности рассмотреть заявление о перераспределении территории прилегающей к земельному участку - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Орлова
В окончательной форме решение изготовлено 28 декабря 2022 года
Судья О.И. Орлова