Дело № 2а-877/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июля 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Баяновой А.С.,
при секретаре Кравченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Рыбник» к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области о возложении обязанности внести изменения в запись Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
садоводческое некоммерческое товарищество «Рыбник» (далее по тексту СНТ «Рыбник») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее по тексту УФНС России по Сахалинской области) о возложении обязанности внести изменения в запись Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование административного искового заявления указано, что решением Исполнительного комитета Корсаковского городского совета депутатов трудящихся № от 18 июля 1975 года Корсаковскому рыбокомбинату для ведения коллективного садоводства в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок, расположенный по северному берегу <адрес>, общей площадью 2,5 Га. В тоже время было образовано садоводческое некоммерческое объединение «Рыбник» (далее по тексту СНО «Рыбник»). С целью приведения устава в соответствии с нормами Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66 «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» протоколом общего собрания членов СНО «Рыбник» от 11 мая 2003 года № 1 было принято решение об утверждении устава в новой редакции. Решений о создании юридического лица членами СНО не принималось. Вместе с тем, председателем СНО «Рыбник» (в дальнейшем СНТ «Рыбник») в Межрайонную ИФНС России № 5 по Сахалинской области ошибочно было подано заявление о государственной регистрации юридического лица при создании. В 2021 году председатель СНТ «Рыбник» А. обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части сведений о регистрации товарищества, изменив их на сведения «об утверждении новой редакции устава», однако в удовлетворении указанного заявления административному истцу было отказано. С данным отказом административный истец не согласен, в связи с чем просит суд возложить на УФНС России по Сахалинской области обязанность внести изменения в запись ЕГРЮЛ от 28 мая 2003 года, изменив запись «создание юридического лица» на запись «об утверждении новой редакции устава» и внести сведения в ЕГРЮЛ о регистрации юридического лица, созданного до 2002 года.
28 марта 2022 года, до принятия заявления к производству, от председателя СНТ «Рыбник» А. в Арбитражный суд Сахалинской области поступило заявление об уменьшении исковых требований, в котором поставлено требование о возложении на УФНС России по Сахалинской области обязанности внести изменения в запись ЕГРЮЛ от 28 мая 2003 года изменив запись «создание юридического лица» на запись «об утверждении новой редакции устава».
Определением судьи Арбитражного суда Сахалинской области от 04 апреля 2022 года вышеуказанное исковое заявление, с учетом заявления об уменьшении исковых требований, принято к производству суда.
Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 27 апреля 2022 года настоящее дело передано в Сахалинский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.
Определением судьи Сахалинского областного суда от 10 июня 2022 года настоящее дело передано для рассмотрения по подсудности в Корсаковский городской суд и определением от 28 июня 2022 года принято к производству Корсаковского городского суда.
Определением от 13 июля 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены садоводческое товарищество «Рыбник» (далее по тексту СТ «Рыбник») и нотариус И.
В судебном заседании представитель СНТ «Рыбник» Б., действующая на основании доверенности от 27 января 2022 года, просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель УФНС России по Сахалинской области В. полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку состоящее на учете в МИФНС России по Сахалинской области СНТ «Рыбник» (форма товарищества при создании – СНО) создано 28 мая 2003 года и действует на основании устава, утвержденного внеочередным общим собранием членов товарищества 09 октября 2020 года. Указал, что 27 мая 2003 года в инспекцию МНС России по Корсаковскому району Сахалинской области представителем СНО «Рыбник» представлен пакет документов для государственной регистрации создания СНО «Рыбник». Решением инспекции от 27 мая 2003 года № по представленным документам произведена государственная регистрация товарищества при его создании, присвоен ОГРН и ИНН. До настоящего времени указанное решение заинтересованными лицами в установленном порядке не оспорено. Обращает внимание, что государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, ответственность за полноту и достоверность представляемых для государственной регистрации сведений возлагается на заявителя. Ссылаясь на Приказ Минфина России от 30 октября 2017 года №н, которым утвержден порядок ведения ЕГРЮЛ, порядок внесения в него исправлений, считает, что ошибочное представление для государственной регистрации конкретного пакета документов не может рассматриваться, как техническая ошибка, подлежащая исправлению в соответствии с указанным Приказом.
В судебном заседании представитель административного ответчика - УФНС России по Сахалинской области В., действующий на основании доверенности от 14 февраля 2022 года №, возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица - СТ «Рыбник» Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. В письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что административное исковое заявление не соответствует действительности, поскольку в тот момент, когда Корсаковскому рыбокомбинату был предоставлен земельный участок, организационно-правовой формы «садоводческое товарищеское объединение», равно как и СНО, не существовало. Считает несостоятельным довод административного истца об ошибочной регистрации СНО «Рыбник» как вновь созданного юридического лица, поскольку из представленных в налоговый орган документов не следует, что земельный участок в 1975 году был предоставлен СНО «Рыбник». Кроме того, на протяжении всего периода деятельности СНО «Рыбник» (более 19 лет), в его регистрационные документы вносились изменения, в том числе в адрес места нахождения, сведения о лице, действующем от имени объединения без доверенности. Также СНО «Рыбник» было зарегистрировано как некоммерческая организация в Минюсте России по Сахалинской области. Отмечает, что из имеющейся доверенности, выданной председателем СНО «Рыбник» Е. на имя Д., также следует, что Е. поручал произвести регистрацию СНО «Рыбник» в налоговом органе и получить соответствующее свидетельство.
Заинтересованное лицо – нотариус И., в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ж. пояснила, что является членом СТ «Рыбник». В 2007 году при оформлении права собственности на земельный участок свидетель обратила внимание, что земельный участок находится в СТ «Рыбник». В 2015 году она была избрана председателем СНО «Рыбник» и в ходе своей деятельности выяснила, что помимо СНО «Рыбник» существует еще СТ «Рыбник», созданное в 1977 году, сведения о котором не были внесены в ЕГРЮЛ после 2001 года. 25 мая 2020 года свидетель начала процедуру регистрации СТ «Рыбник» как ранее созданного юридического лица. Были запрошены все документы как в отношении СНО «Рыбник», так и в отношении СТ «Рыбник», из которых следует, что это два разных юридических лица. Указала, что зарегистрировала СТ «Рыбник» как ранее созданное в 1977 году юридическое лицо, по уставу 1983 года.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля Ж., приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статья 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).Таким органом является Федеральная налоговая служба на основании пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в МИФНС России по Сахалинской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ, изменив сведения о регистрации СНО «Рыбник» от 28 мая 2003 года, внесенные на основании протокола общего собрания членов СНО «Рыбник» № 1 от 11 мая 2003 года, на внесение изменений в ЕГРЮЛ в части утверждения новой редакции устава на основании того же протокола. В обоснование заявления указано на ошибочно внесенные данные.
По итогам рассмотрения заявления письмом от 21 декабря 2021 года № инспекцией отказано заявителю в удовлетворении заявления, поскольку по ранее представленным СНО «Рыбник» документам налоговым органом 28 мая 2003 года принято решение о государственной регистрации юридического лица, сведения о создании которого внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в РФ ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в числе прочего сведения о способе образования юридического лица (создание или реорганизация).
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (пункт 4).
Документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц (пункт 6).
В силу пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (пункт 1.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ).
В статье 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приведен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого лица, в том числе: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ; учредительный документ юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.
Из материалов дела также следует, что протоколом от 11 мая 2003 года № 1 общего собрания членов СНО «Рыбник» утвержден устав СНО «Рыбник», в соответствии с которым рабочие и служащие добровольно объединяются в садоводческое некоммерческое объединение под названием «Рыбник» для организации коллективного сада согласно Федеральному закону № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года.
Председателем СНО «Рыбник» З., действующем на основании указанного устава, выдана доверенность Д. с целью регистрации СНО «Рыбник» в налоговой инспекции г. Корсакова и получении свидетельства о регистрации юридического лица.
27 мая 2003 года Д., действуя от имени СНО «Рыбник», обратилась в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №, к которому приложила, в том числе, протокол общего собрания СНО «Рыбник» от 11 мая 2003 года №, протокол общего собрания СНО «Рыбник» от 15 мая 2002 года №, решение Исполнительного комитета Корсаковского городского совета депутатов трудящихся Сахалинской области от 18 июля 1975 года №, решение Исполнительного комитета Корсаковского городского совета народных депутатов Сахалинской области от 10 августа 1979 года №, устав СНО «Рыбник», утвержденный общим собранием СНО «Рыбник» 11 мая 2003 года.
При этом, как следует из протокола общего собрания членов СНО «Рыбник» от 11 мая 2003 года, членами СНО было принято решение об утверждении устава СНО «Рыбник». Сведений о приведении ранее утвержденного устава в соответствие с действующим законодательством, протокол общего собрания не содержит, в связи с чем, довод административного истца в указанной части суд признает несостоятельным.
27 мая 2003 года МИФНС России по Корсаковскому району Сахалинской области принято решение № о создании юридического лица СНО «Рыбник», о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись, что подтверждается решением о регистрации и выпиской из ЕГРЮЛ. Товариществу присвоен ОГРН № и ИНН №.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 13 июня 2013 года № в безвозмездное срочное пользование СНО «Рыбник» предоставлен земельный участок (кадастровый №) с разрешенным использованием «Для садоводства», площадью <...> кв.м., из категории земель запаса, переведенный в категорию земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, по адресу: <адрес>.
В дальнейшем, постановлениями администрации Корсаковского городского округа от 16 января 2014 года № 61 и от 16 января 2017 года № 59 года право безвозмездного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 35 514 кв.м. было прекращено, указанный земельный участок передан в собственность членов СНО «Рыбник».
23 января 2017 года между СНО «Рыбник» и администрацией Корсаковского городского округа заключено дополнительное соглашение, согласно которому в безвозмездное пользование СНО «Рыбник» предоставлен земельный участок площадью 605 кв.м.
Протоколом внеочередного общего собрания членов СНТ «Рыбник» от 09 октября 2020 года принято решение о переименовании юридического лица на СНТ «Рыбник», о чем 20 октября 2020 года в ЕГРЮЛ внесены данные сведения.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Корсаковского городского совета депутатов трудящихся Сахалинской области от 18 июля 1975 года № в постоянное пользование Корсаковского рыбокомбината предоставлен земельный участок из земель госземзапаса для коллективного садоводства, расположенного по северному берегу <адрес>, общей площадью 2,5 гектара. Как следует из землеустроительного дела СТ «Рыбник», вышеуказанный земельный участок имеет кадастровый №.
12 апреля 1983 года директором Корсаковского консервного закона согласован устав СТ «Рыбник» (зарегистрирован решением горисполкома 30 июня 1977 года №), согласно которому рабочие и служащие добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием «Рыбник» (СТ «Рыбник») для организации коллективного сада на земельном участке в размере 4,5 га, находящимся в районе 3-я Падь, предоставленном решением облисполкома от 18 июля 1975 года № со сроком освоения два года.
Постановлением мэра Корсаковской администрации города и района № от 29 декабря 1994 года в собственность членов СТ «Рыбник» переданы 95 земельных участков общей площадью 73 900 кв.м. Также под земли общего пользования СТ «Рыбник» передан земельный участок общей площадью 4 000 кв.м.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» введен в действие с 01 июля 2002 года.
Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном статьей 21.1, пунктами 7 и 8 статьи 22 настоящего Федерального закона.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решение об исключении СТ «Рыбник» из реестра юридических лиц не принималось.
13 августа 2020 года в адрес МИФНС по Сахалинской области председателем СТ «Рыбник» Г. представлено сообщение о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года, по форме № с приложенными документами.
В судебном заседании представитель административного ответчика В. пояснил, что при регистрации СТ «Рыбник» сотрудниками МИФНС проведена тщательная проверка и дана соответствующая оценка всем представленным доказательствам, в связи с чем, оснований для отказа в государственной перерегистрации СТ «Рыбник» как ранее созданного (до 01 июля 2002 года) юридического лица не имелось.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, 18 сентября 2020 года в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения в отношении СТ «Рыбник». В сведениях о регистрации юридического лица указано, что юридическое лицо создано до 01 июля 2002 года и зарегистрировано решением исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов 30 июня 1976 года №.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что административным истцом не представлено доказательств регистрации СНТ (СНО) «Рыбник» в качестве юридического лица до вступления в силу 1 июля 2002 года Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а представленное в 2003 году в налоговый орган заявление не отвечало требованиям, установленным данным Федеральным законом для государственной регистрации юридического лица, как ранее созданного (по форме №), суд приходит к выводу, что СНТ (СНО) «Рыбник» зарегистрировано в 2003 году как вновь образованное юридическое лицо, которое не является правопреемником СТ «Рыбник», зарегистрированного в 1977 году.
Довод представителя административного истца о необходимости сотрудниками налогового органа при регистрации юридического лица проводить правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, в том числе протокола собрания членов СНО «Рыбник» суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 4.2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц.
Положения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусматривают проведение регистрирующим органом правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, исследование юридических фактов, предшествующих подаче заявления (сообщения), а также проверки законности решений органов юридических лиц.
На основании изложенного, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца действиями налогового органа по регистрации СНТ (СНО) «Рыбник», суд приходит к выводу об отказе СНТ «Рыбник» в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Рыбник» к Управлению Федеральной налоговой службы по Сахалинской области о возложении обязанности внести изменения в запись Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Баянова
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2022 года