УИД 58RS0002-01-2022-000448-11
№ 2а-168/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спасск
Пензенской области 28 декабря 2022 года
Спасский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Ивашкиной Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области к администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившееся в не проведении мероприятий по установке уличного освещения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушении норм действующего законодательства администрацией Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляется решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Заречная, возле дома №45 с. Абашево Спасского района Пензенской области. Исходя из содержания Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся вопросы и организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает право граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, не освещенными участками пользуются не только жители указанных улиц, но и другие жители сельсовета. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории сельсовета, а также снижает ее эффективность. В связи, с чем на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и просит суд признать незаконным бездействие администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения и возложении обязанности по установке уличного освещения на ул. Заречной, возле дома №45 с. Абашево Спасского района Пензенской области.
Представитель истца помощник прокурора Спасского района Пензенской области Елизаров С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя прокуратуры, административное исковое заявление поддерживает в полном объёме.
Представитель административного ответчика – администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Глава администрации сельсовета ФИО1 представил суду письменное заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика.
Кроме этого лица, участвующие в деле, заблаговременно извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Спасского районного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://bednodemyanovsky.pnz.sudrf.ru (л.д.16).
В силу части 5 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Обязательным участие административного истца и административного ответчика при рассмотрении настоящего дела судом не признавалось и в силу закона таковым не является.
На основании статьи 150 КАС РФ неявка стороны не препятствует рассмотрению дела, в связи, с чем судом постановлено рассмотреть дело без участия административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007)»
Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В силу п. 4.6.1.15 ГОСТ 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Из п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст, следует, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, Дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течении суток.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В нарушение указанного законодательства, администрацией Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области должным образом не осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Заречной, возле дома № 45 с. Абашево Спасского района Пензенской области.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного 09 декабря 2022 года прокуратурой Спасского района Пензенской области было установлено, что администрацией указанного сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Заречной, возле дома №45 с. Абашево Спасского района Пензенской области.
До настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены.
Таким образом, отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает право граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, не освещенными участками пользуются не только жители указанных улиц, но и другие жители сельсовета. Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории сельсовета, а также снижает ее эффективность. В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд считает, что установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 09 декабря 2022 г.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.
В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области к администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения;
Обязать администрацию Абашевского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить уличное освещение на ул. Заречная, возле дома №45 с. Абашево Спасского района Пензенской области.
Об исполнении решения сообщить в тот же срок в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через районный суд.
Председательствующий – Ю.А. Ивашкина