дело № 2а-445/2022

10RS0013-01-2022-000705-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Панасенко Н.В., при секретаре Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что хх.хх.хх г. он направил в администрацию Прионежского муниципального района заявление о внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и установления функциональной и территориальной зон поселения Сх-2 на принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с кадастровыми №, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и №, вид разрешенного использования - пчеловодство. Письмом от хх.хх.хх г. № ему направлено постановление об отказе в удовлетворении его заявлений в связи с тем, что земельные участки расположены в пределах мелиоративных систем, относятся к особо ценным угодьям и их использование в других целях запрещено. Считая отказ незаконным, нарушающим его право собственника на использование земельных участков в соответствии с видами его разрешенного использования, истец просит признать незаконным постановление администрации Прионежского муниципального района № от хх.хх.хх г., обязать ответчика принять решение о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и установить функциональную и территориальную зону Сх-2 (Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающего ОКС) на земельный участок с кадастровым №, а также на земельный участок с кадастровым №.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО2

В судебном заседании истец, его представители ФИО3, ФИО4 требования поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО2 считал иск обоснованным.

Представитель администрации Прионежского муниципального района ФИО5 с иском не согласился.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела. представил отзыв на иск.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми № и №

Сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым №: ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, площадь 53546 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым № правообладатель ФИО1, вид права - собственность.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым №, местоположение - ..., Деревянское сельское поселение, площадь 374479, 22 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - пчеловодство, правообладатель ФИО1, вид права - собственность.

хх.хх.хх г. между ФИО1 и ФИО2, ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, на срок до хх.хх.хх г., договор зарегистрирован хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) с заявлением об установлении на земельном участке с кадастровым № территориальной зоны Сх-2 (зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство объектов капитального строительства), и внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и Генеральный план Деревянского сельского поселения, в обоснование заявление указал на намерение возвести на земельном участке несколько объектов капитального строительства - дом пчеловода, цех переработки продукции, склад для хранения ульев, склад готовой продукции и другие хозяйственные постройки.

В заявлении от хх.хх.хх г., адресованном в администрацию района, ФИО1 просил установить земельном участке с кадастровым № территориальную зону Сх-2 (зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство объектов капитального строительства), и внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и Генеральный план Деревянского сельского поселения, указал, что на земельном участке находится принадлежащий ему на праве собственности объект капитального строительства с кадастровым № и он намерен возвести на участке еще несколько объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования участка.

Постановлением администрации района хх.хх.хх г. № на основании заключения комиссии по подготовке проектов генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, созданной на основании постановления администрации района от хх.хх.хх г. №, предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и Генеральный план Деревянского сельского поселения отклонены, поскольку земельные участки расположены в пределах мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения и территории относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и их использование в других целях запрещено.

В соответствии с п.2 ст.1, ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, оно направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п.2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу ст.1, ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, эти правила разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится понятие функциональных зон - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, и территориальных зон - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Исходя из ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе зоны сельскохозяйственного использования, в состав которых могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

В ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Исходя из п.4 указанной статьи особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 июля 2009 г. № 271-р-П утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается. В п. 6 перечня указаны осушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Решением XXXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 декабря 2020 г. № 6 утвержден Генеральный план Деревянского сельского поселения, Решением XXXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 17 декабря 2020 г. № 7 утверждены Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения для земельных участков с кадастровыми № и № установлена функциональная зона Сх-1 - «сельскохозяйственных угодий» и территориальная зона Сх-1 - «зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья». Указанная зона предназначена для размещения пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями.

Зона сельскохозяйственных угодий установлена на основании данных, полученных от ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Карелия», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым № расположен в пределах осушительных мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения участок «Деревянное», введен в эксплуатацию в 1975 г., осушен закрытой сетью каналов, в границах земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья - культурные пастбища, осушенные закрытым дренажем (участок Комунское). Земельный участок с кадастровым № расположен в пределах осушительных мелиоративных систем сельскохозяйственного назначения, участок Ужесельга д.Ужесельга, введен в эксплуатацию в 1990 г., площадь осушенной территории 51,85 га, участок мелиорированных земель Ужесельга включен в перечень инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П. В границах земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья - пашни и сенокосы, освоенные в пашню, в том числе освоенные 60 га, улучшенные 25 га.

В соответствии с ч.17 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст.24). Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16 ст.24).

В соответствии с ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Исходя из ч.2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу ч.3 указанной статьи предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч.4 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что возможность направления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в инициативном порядке, генеральный план не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений. Законом не определен перечень оснований для отказа во внесении изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, вместе с этим отклонение предложений не может быть произвольным.

Решение административного ответчика об отклонении предложений истца о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки является мотивированным, процедура рассмотрения заявления административного истца соблюдена. Истцом не предоставлено доказательств невозможности использования земельных участков в соответствии с видами их разрешенного использования.

Доводы истца о том, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 10 ноября 2020 г. № П/0412 для видов разрешенного использования «пчеловодство» и «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» предусмотрена возможность размещения объектов капительного строительства, не могут быть приняты, поскольку в силу п.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации на землях сельхозугодий не допускается возведение объектов капительного строительства. Кроме этого, правила землепользования и застройки призваны обеспечить не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки при рассмотрении предложений об изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение административного ответчика соответствует установленным требованиям, и не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022 г.