Дело № 5-123/2025

УИД 93RS0016-01-2025-000461-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 июля 2025 года пгт. Володарское

Судья Володарского районного суда Донецкой Народной Республики (<адрес>) Мурашко Е.В., с участием представителя юридического лица ООО Фирмы «Каскад» – юрисконсульт предприятия ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО Фирмы «Каскад», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, дата постановки на учёт в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Донецкой Народной Республике, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности привлекалось:

11 ноября 2024 года постановлением ТО ГАДН по ДНР МТУ Ростанснадзора по ЮФО по ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации к штрафу в размере 30000 рублей;

27 января 2025 года постановлением ТО ГАДН по ДНР МТУ Ростанснадзора по ЮФО по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации к штрафу в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО Фирма «Каскад» осуществляло деятельности, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершило административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

29 мая 2025 года в 17 часов 25 минут по адресу: <адрес>, сотрудниками ТО ГАДН по ДНР МТУ Ростанснадзора по ЮФО в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйств, в ходе проверки установлен факт перевозки 11 пассажиров, работников ООО Фирма «Каскад», по <адрес>, на транспортном средстве <марки>, категории D/M2, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО Фирма «Каскад». При проверке установлено, что у юридического лица ООО Фирма «Каскад» отсутствует лицензия по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки иных лиц автобусами для собственных нужд), когда такая лицензия обязательна.

В судебном заседании представитель ООО Фирмы «Каскад» – юрисконсульт предприятия ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, раскаялся в содеянном, подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе, просил назначить ООО Фирма «Каскад» в виде предупреждения. В обоснование ходатайства указал, что ООО Фирма «Каскад» за три года в правовом поле Российской Федерации, никаких нарушений аналогичного характера допущено не было, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, и отсутствует какой-либо имущественный ущерб. Также указал, что данное транспортное средство (автобус) использовался на безвозмездной основе, для перевозки с работы и на работу сотрудников предприятия, которые проживают в удаленных районах <адрес>, с которыми нет транспортного сообщения или оно нестабильно.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (ст. 3).

Согласно Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон ФЗ № 99), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (ст. 3).

Согласно ч. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 30.10.2018 № 386-ФЗ в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается. Лицензия, указанная в части 1 настоящей статьи, предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев:

1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;

2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Согласно части 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 30.10.2018 № 386-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическом лицом - ООО Фирма «Каскад», предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, согласно которой на ДД.ММ.ГГГГ в реестре лицензий отсутствуют сведения о лицензии на вид деятельности «Перевозка пассажиров автобусами», ИНН лицензиата №;

- актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ;

- путевым листом автобуса необщего пользования №.

Названные допустимые доказательства вины ООО Фирма «Каскад» достаточны, последовательны, непротиворечивы и согласуются друг с другом. У суда не имеется оснований не доверять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Судом не установлено обстоятельств, указывающих на заинтересованность должностных лиц в осуществлении административного преследования ООО Фирма «Каскад». Протокол об административном правонарушении составлен без существенных нарушений закона.

Из представленных материалов дела усматривается, что у ООО Фирма «Каскад», имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, однако доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона им не представлены, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Таким образом, суд, установив наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности ООО Фирма «Каскад», и его действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Каких-либо возражений, доказательств, опровергающих совершение административного правонарушения, ООО Фирма «Каскад» не представлено.

Рассматривая ходатайство представителя юридического лица ООО Фирмы «Каскад» о замене обществу наказания в виде штрафа предупреждением, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из изложенного следует, что замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение по вышеуказанной норме обусловлена наличием обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривается, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод, о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения соответствующего вреда со стороны юрлица заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного им правонарушения, а в явном игнорировании обществом требований федерального законодательства в сфере организации перевозки граждан имеющимся транспортом, а также к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством

Таким образом, отсутствует вся совокупность условий для замены учреждению административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП Российской Федерации должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние в содеянном, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в связи с чем считаю возможным назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, наиболее целесообразной для предупреждения совершения новых правонарушений, отвечать целям административного наказания для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - ООО Фирму «Каскад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: <реквизиты>.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 85 000 рублей.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в Володарский районный суд Донецкой Народной Республики.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления, через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Е.В. Мурашко