Решение по делу № 2А-1063/2022 от 30.01.2023 | Сосновский районный суд (Тамбовская область)

Дело №2а-89/2023 (№2а-1063/2022)

68RS0024-01-2022-001206-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

представителя административного истца – заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в установленном порядке разработать и внести изменения в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в том числе уточненным в ходе судебного разбирательства, просил обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, разработать и внести изменения в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы, а именно обеспечить: участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции; участие лиц, впервые поступивших на муниципальную службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционных стандартов, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции; участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции.

В обоснование требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры Тамбовской области, прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции. Проверкой установлено, что в нарушении п. 39 Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 16.08.2021 №478, в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы указанные мероприятия не внесены, что свидетельствует о ненадлежащем отношении к мероприятиям Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы.

Так, согласно п. 39 Национального плана рекомендовано, в том числе руководителям органов местного самоуправления и главам муниципальных образований, в соответствии со своей компетенцией обеспечить:

а) участие государственных (муниципальных) служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции;

б) участие лиц, впервые поступивших на государственную (муниципальную) службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдением антикоррупционныхстандартов, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции;

в) участие государственных (муниципальных) служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 11.11.2022 на имя главы Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области внесено представление. Администрацией сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, приняты не были, что подтверждается справкой от 19.12.2022 года.

Таким образом, администрацией Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени меры по разработке и внесению изменений в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме, дополнительно пояснив, что изменения в План противодействия коррупции администрацией сельсовета не внесены.

Представитель административного ответчика – администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы.

Пунктом 2 указанного Указа Президента РФ органам местного самоуправления необходимо обеспечить в соответствии с Национальным планом реализацию предусмотренных им мероприятий и внесение изменений в соответствующие антикоррупционные программы органов местного самоуправления.

Администрацией Отъясского сельсовета Сосновского района постановлением от 29.10.2020 №101 «Об утверждении Плана противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы» утвержден План противодействия коррупции в Отъясском сельсовете на 2020 - 2022 годы.

Национальным планом противодействия коррупции на 2021-2024 годы установлено, что он реализуется путем осуществления, в том числе органами местного самоуправления мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений по ряду направлений, в том числе по повышению эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов.

Пунктом 39 Национального плана органам местного самоуправления рекомендовано в соответствии со своей компетенцией обеспечить:

В судебном заседании установлено, что в Отъясском сельсовете Сосновского района в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020 - 2022 годы указанные положения не внесены. В данном случае нарушены права неопределенного круга лиц, так как не реализация мероприятий по противодействию коррупции затрагивают права неопределенного круга лиц.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика по организации разработки и изменений в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы, нарушает принципы гласности, прозрачности и доступности информации о деятельности муниципального образования, приводит к нарушению основных принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, указанные обстоятельства, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и внесению изменений в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы.

Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке, разработать и внести изменения в План противодействия коррупции администрации Отъясского сельсовета на 2020-2022 годы, а именно обеспечить: участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции; участие лиц, впервые поступивших на муниципальную службу или на работу в соответствующие организации и замещающих должности, связанные с соблюдениемантикоррупционныхстандартов, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции; участие муниципальных служащих, работников, в должностные обязанности которых входит участие в проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции, в том числе их обучение по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции.

Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение принято 31 января 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова