№ 2-505/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Сердюк Е.В.,

с участием представителя ответчика Государственного автономного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному Совету Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» об истребовании имущества из чужого незаконного владения, погашении записей о регистрации права, восстановлении права собственности, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация г. Керчи Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО15-

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» со следующими требованиями:

1. Истребовать из незаконного владения Республики Крым в лице Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» следующие объекты недвижимого имущества:

- земельный участок площадью 632 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №;

- жилой дом площадью 298,4 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №;

- нежилое здание (летняя кухня) площадью 105,2 кв.м., расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №;

- нежилое здание (пункт диагностики) площадью 625,6 кв.м., расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №;

2. Записи о регистрации за Республикой Крым права собственности на указанные объекты недвижимости погасить, право собственности ФИО2 восстановить (том 1 л.д. 92-105).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты недвижимости принадлежат истцу. Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 г. № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым (приложение дополнено пунктом 383 на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 года №2031-2/23), вышеуказанное имущество включено в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым. Истец указывает, что данное постановление является незаконным, грубо нарушающим его имущественные права, принято с превышением полномочий, противоречат действующему законодательству регулирующему вопросы лишения граждан права частной собственности. Без законных оснований Республика Крым завладела имуществом ФИО2, а поскольку имущество выбыло из его собственности незаконно, оно подлежит истребованию в соответствии со ст. 301 ГК РФ.

В процессе производства к участию в деле протокольными определениями в качестве соответчиков привлечены - Государственный Совет Республики Крым (том 4 л.д. 1), Совет Министров Республики Крым (том 3 л.д. 219) (с исключением их из состава третьих лиц); в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация г. Керчи Республики Крым (том 4 л.д. 33); в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца - ФИО16 (том 4 л.д. 55-56).

В судебном заседании до перерыва представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что фактическим основанием для включения имущества ФИО2 в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, стало решение Антитеррористической комиссии в Республике Крым, в основе которого лежат предположения, вина его доверителя не доказана. Подтвердил, что часть имущества приобретена истцом в период брака с ФИО17. После перерыва представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месту слушания дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается письменной распиской (том 4 л.д. 57), причины неявки в суд после перерыва не сообщены, с заявлением об отложении судебного разбирательства либо рассмотрении дела без его участия не обращался.

В судебном заседании до перерыва представитель ответчика Совета министров Республики Крым – ФИО5 просил принять во внимание письменные возражения и отказать в удовлетворения исковых требований (том 4 л.д. 13-17). После перерыва представитель в судебное заседание не явился, о времени и месту слушания дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается письменной распиской (том 4 л.д. 57), причины неявки в суд после перерыва не сообщены.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 4 л.д. 38-41).

Представитель ответчика Государственного Совета Республики Крым в судебное заседание не явился, орган извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (том 4 л.д. 72), причины неявки суду не сообщены. В материалах дела имеются письменные возражения на иск (том 1 л.д. 115-123).

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, орган извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (том 4 л.д. 71об.), причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, орган извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции Керченского городского суда (список №157) от 20.08.2025 года (том 4 л.д. 70), причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации г. Керчи в судебное заседание не явился, орган извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции Керченского городского суда (список №157) от 20.08.2025 года (том 4 л.д. 70об.), причины неявки суду не сообщены.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО18 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, путем направления судебной повестки по зарегистрированному месту жительства (том 4 л.д. 64, 69), при этом почтовый конверт вернулся в суд с отметкой «по истечению срока хранения» (том 4 л.д. 73), причины неявки в суд не сообщены.

Поскольку остальные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о дате, времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не обеспечили явку своих представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили, заявлений, ходатайств относительно рассмотрения дела не заявили, суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы иска, выслушав пояснения участников процесса, исследовав гражданское дело №2-505/2025, полно всесторонне и объективно оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Частями 1, 5 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется как путем признания права, так и путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статьей 69, 75 Конституции Республики Крым регламентировано, что Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Крым.

К ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 9 Закона Республики Крым от 15 мая 2014 года N 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым", Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Регламентом Государственного Совета Республики Крым, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года N 376-1/14, установлена процедура подготовки и рассмотрения вопросов, принятия законов Республики Крым и постановлений Государственного Совета Республики Крым и его Президиума.

Как следует из материалов дела, ранее на праве собственности истцу ФИО2 принадлежали следующие объекты недвижимого имущества, а именно:

- земельный участок площадью 632 кв.м., (с кадастровым номером №), жилой дом площадью 298,4 кв.м., (с кадастровым номером №), нежилое здание (летняя кухня) площадью 105,2 кв.м. (с кадастровым номером №), расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, - на основании договора дарения объектов недвижимости от 10 октября 2018 года (том 1 л.д. 181, 194-195);

- нежилое здание (пункт диагностики) площадью 625,6 кв.м. (с кадастровым номером №), расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, - на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и передачи прав и обязанностей (уступки) по договору аренды (земельного участка) от 19 января 2022 года (том 2 л.д. 1, 34-39).

Государственным Советом Республики Крым приняты постановления от 18.10.2022 года N 1417-2/22 и от 01.12.2022 года N 1501-2/22, которыми пункт 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" дополнен абзацем следующего содержания:

"Установить, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности".

Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.10.2022 года N 1417-2/22 и от 01.12.2022 года N 1501-2/22 являются действующими и в предусмотренном законом порядке оспорены не были. Указом Главы Республики Крым от 15.11.2019 года N 432-У на территории Республики Крым сформирована Антитеррористическая комиссия под председательством Главы Республики Крым.

13.12.2023 года Главой Республики Крым в Государственный Совет Республики Крым внесен проект постановления Государственного Совета Республики Крым "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

18.12.2023 года Государственным Советом Республики принято постановление за № "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики ФИО4", дополнено Приложение к данному постановлению пунктами 375-450, в частности пунктом 383 следующего содержания: "383. Движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО2, в том числе: земельный участок площадью 632,0 м2, расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, №, кадастровый №; земельный участок площадью 846,0 м2, расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, №, кадастровый №; жилое здание (жилой дом) площадью 298,4 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; жилое здание (жилой дом) площадью 229,2 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, N 1, кадастровый №; нежилое здание (летняя кухня) площадью 105,2 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, N 3, кадастровый №; нежилое здание (пункт диагностики) площадью 625,6 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание (галерея) площадью 134,0 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание площадью 39,8 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание (КПП) площадью 4,7 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание площадью 5310,3 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание площадью 64,6 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание площадью 21054,7 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №; нежилое здание площадью 52,6 м2, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый № (том 1 л.д. 202-206).

Пунктом 2 протокола внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 20 октября 2023 года № 5 (ДСП) согласован Перечень граждан российской Федераций, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, в соответствии с приложением к настоящему протоколу в п. 7.1 данного Перечня указан гражданин Российской Федерации ФИО12 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 3 л.д. 214-216, 217).

Указанное с достоверностью свидетельствует о том, что истец ФИО2 (имущество которого включено в пункт 383) входит в число граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Таким образом, документом, послужившим основанием к прекращению права собственности истца в отношении спорных объектов недвижимости, является постановление Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 № 2031-2/23 о внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения в Перечень имущества, учитываемого, как собственность Республики ФИО4 пункта 383 – движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО2, в том числе, земельный участок площадью 632 кв.м., (с кадастровым номером №), жилой дом площадью 298,4 кв.м., (с кадастровым номером №), нежилое здание (летняя кухня) площадью 105,2 кв.м. (с кадастровым номером №), расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, и нежилое здание (пункт диагностики) площадью 625,6 кв.м. (с кадастровым номером №), расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>.

На основании оспариваемого постановления Государственного Совета Республики от 18.12.2023 года спорные объекты недвижимого имущества зарегистрированы на праве собственности за Республикой Крым и закреплены на праве оперативного управления за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым №2464-р от 27.12.2023 года, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 3 л.д. 230-249), а так же материалами реестровых дел, представленных по запросу суда (том 1 л.д. 201, том 2 л.д. 96, 162, 222).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее также - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ), Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ, до 01.01.2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Принятие Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", с последующим внесение в него изменений согласно Закона Республики Крым от 19.01.2015 года №72-ЗРК/2015, согласован с Министерством экономического развития России.

Следовательно, регулирование имущественных и земельных отношений установлено непосредственно федеральным законодателем. При этом Госсовету Республики Крым, с учетом его дискреционных полномочий, предоставлено право определить виды и способы этого регулирования.

То есть, данная норма Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ не ограничивает право Госсовета по регулированию своими нормативными правовыми актами только тех отношений, которые урегулированы актами федеральных органов исполнительной власти, а лишь устанавливает условие, при котором такое регулирование может быть осуществлено.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения (в том числе правоотношения по принудительному отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц), только при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в данной сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

В случае принятия в развитие статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ органами государственной власти Республики Крым нормативных правовых актов, регулирующих имущественные правоотношения, эти акты будут подлежать преимущественному применению, в том числе, в отношении Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного федеральным законом.

Таким образом, утверждения стороны истца, о недопустимости прекращения права собственности на объекты недвижимого имущества без судебного решения и без равноценной компенсации сделаны в отрыве от вышеуказанных взаимосвязанных положений действующего законодательства.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен особый порядок осуществления сделок (операций) с недвижимостью, влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с указанными в них лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами», утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г., указом Главы Республики Крым от 15 ноября 2019 г. № 432-У на территории Республики Крым сформирована Антитеррористическая комиссия под председательством Главы Республики Крым ФИО6

Согласно пункту 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. № 4, антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пунктов 10, 11 указанного Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации. Для реализации решений Комиссии могут подготавливаться проекты правовых актов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее также - Закон Республики Крым от 31.07.2014 года N-ЗРК), право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N 38-ЗРК, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Таким образом, постановление Государственного Совета которым спорное имущество включено в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым (Постановления Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 года №2031-2/23) является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение у Республики Крым права собственности на спорное имущество.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2013 года N 413-О указал, что универсальный характер конституционных гарантий охраны частной собственности не означает, однако, что законы, направленные на создание условий, обеспечивающих реализацию соответствующего конституционного права, во всех сферах общественных отношений проявляют свое регулятивно-обеспечительное воздействие одинаковым (сходным) образом.

Законодатель, на которого непосредственно возложена обязанность по наполнению соответствующих гарантий конкретным нормативно-правовым содержанием, о чем свидетельствует прямая отсылка в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации к закону как основному регулятору в этой сфере, не лишен возможности учитывать специфику отношений между частными субъектами, а также между ними и государством, особенности соотношения в них частноправовых и публично-правовых, императивных и диспозитивных начал.

Государственный орган может осуществлять вмешательство в сферу частных прав при условии, что это вмешательство оправдано. Само правовое регулирование должно давать возможность с разумной степенью предвидеть соответствующие последствия. Это, вместе с тем, не означает, что последствия должны быть предвидены с уверенностью.

Задача суда при толковании акта органа государственной власти (в данном случае постановления Государственного Совета Республики Крым) выяснить намерение и действенные меры реагирования указанного органа в обстоятельствах внешних факторов, при которых первостепенной задачей является защита безопасности интересов как субъектов Российской Федерации, так государства в целом.

При рассмотрении подобных споров суд не берет на себя роль государственной институции, принимающей решения по вопросам, связанным с собственностью и определением политики, в том числе и в разрезе внешних ее проявлений, ограничивая себя вместо этого вопросом о том, было ли обжалуемое решение компетентного органа должным образом открытым, в том числе и для исполнительной власти. Суд признает конституционную компетентность Государственного Совета Республики Крым и должностных лиц (руководства) Республики Крым по вопросам собственности и определения политики, в том числе и в разрезе внешних ее проявлений, придавая особое значение суждениям органов (должностных лиц), принимающих решения с особой институциональной компетенцией при рассмотрении всех соответствующих материалов.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона и действующего правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для включения имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, является, в том числе, совершение в отношении Российской Федерации недружественных действий.

Как уже было указано выше, протоколом внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 20 октября 2023 года N5(ДСП) определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в т.ч. террористические акты.

Указанным обусловлено расширение Государственным Советом Республики Крым соответствующего перечня, регулируемого постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14.

Государственный Совет Республики Крым, в свою очередь, исходя из предусмотренного частью 1 статьи 6 Конституции Республики Крым принципа осуществления государственной власти в Республике Крым на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, не вправе давать оценку правомерности включения истца в вышеуказанный перечень.

Более того, последовавшее включение истца в соответствующее постановление Государственного Совета Республики Крым было всецело обусловлено этим фактом.

Суд при разрешении подобных исков должен руководствоваться стандартом баланса вероятностей, что означает доказанность соответствующего факта (в данном случае обоснованность включения в соответствующий перечень), если представлены доказательства того, что он скорее есть, нежели его не существует.

Вышеизложенное, в том числе и определенный стандарт доказывания, обусловлено, как внешними объективными факторами, при которых необходимо обеспечить безопасность и суверенитет государства, так и корректировкой соответствующих оснований к вышеуказанному Перечню Госсовета, с учетом вновь установленного в 2022 году нормативного регулирования. В этом случае, в первую очередь, следует учитывать наличие "на первый взгляд" внешних признаков, подтверждающих соответствующие (влекущие определенные правовые последствия) внешние факторы.

Более того, в любом цивилизованном и законопослушном обществе поражение в правах лица, имеющего принадлежность (взаимозависимость пусть и со стандартом доказывания "на первый взгляд" в условиях внешних факторов, при которых необходимо обеспечить безопасность и суверенитет государства) по отношению к недружественным действиям других лиц, в т.ч. террористической направленности, имеет первостепенное значение в общественных интересах.

Соответствующий Закон об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым, а также Постановление Государственного Совета Республики Крым о вопросах управления собственностью Республики Крым с вновь установленными в 2022 году критериями для целей включения имущества в перечень собственности субъекта Российской Федерации опубликованы и легко доступны.

Они реализуются в опубликованном виде и не предоставляют ничего отдаленно возможного с принятием решения по личному усмотрению заинтересованного лица.

Включение соответствующего имущества конкретного лица в соответствующий перечень не может иметь место, если только у субъекта правовой инициативы, а также у соответствующей комиссии не будет разумных подозрений того, что это лицо является бенефициаром или находящимся под непосредственным контролем иностранных лиц и государств, осуществляющих недружественные действия.

Обстоятельства, при которых может быть реализовано право включения имущества в конкретный перечень предсказуемо в разумной степени. В частности можно предвидеть, что человек, имеющий принадлежность (взаимосвязь в части реализации политики недружественного элемента) к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в т.ч. террористические акты, обоснованно может предвидеть наступление последствий в виде поражения его в правах.

Доводы истца о том, что Антитеррористическая комиссия в Республике Крым не наделена полномочиями на включение лиц в Перечень граждан Российской Федераций, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, ее юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты, и как следствие протокол внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 20 октября 2023 года № 5 (ДСП), не подлежит исполнению, судом отклоняются, поскольку не входят в предмет заявленных требований.

Согласно абзацу 3 статьи 75 Конституции Республики Крым, к ведению Государственного Совета Республики Крым относится принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

Глава Республики Крым обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Крым (абзац 6 статьи 64 Конституции Республики Крым).

Профильные комитеты Государственного Совета Республики Крым в своих заключениях подтвердили отсутствие замечаний к внесенному Главой Республики Крым проекту оспариваемого постановления.

Следовательно, постановление Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 № 2031-2/23 о внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения в Перечень имущества, учитываемого, как собственность Республики Крым пункта 383, принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий и по инициативе лица, обладающего правом на внесение в Государственный Совет Республики Крым соответствующей инициативы.

С учетом изложенного в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 года №2031-2/23 принято Государственным Советом Республики Крым в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с положениями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (пункт 1).

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2).

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо его воли (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 года N 6-П, защита прав лица, считающего себя собственником имущества, возможна путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

По смыслу вышеуказанных разъяснений, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли является основанием для истребования такого имущества от добросовестного приобретателя.

При этом следует учитывать, что выбытие имущества из владения того или иного лица является следствием конкретных фактических обстоятельств.

По делам об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права на объект недвижимости; незаконность владения этим объектом конкретным лицом (лицами).

Указанной совокупности обстоятельств судом не усматривается, поскольку постановление Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 № 2031-2/23 о внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения в Перечень имущества, учитываемого, как собственность Республики Крым пункта 383 – движимое и недвижимое имущество гражданина ФИО2, на основании которого у Республики Крым возникло право собственности на спорные объекты недвижимого имущества, как это было установлено в ходе судебного рассмотрения, является законным и принято Государственным Советом в пределах предоставленных законом полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, в том числе и производных требований о погашении записей о регистрации права и восстановлении права собственности.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

ФИО2 в удовлетворении искового заявления к Государственному Совету Республики Крым, Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственному автономному учреждению Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» об истребовании имущества из чужого незаконного владения, погашении записей о регистрации права, восстановлении права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.

Судья С.Д.Лапин