Дело № 2а-1419/2023

Категория 3.020

УИД: 16RS0048-01-2023-001084-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - Муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главному специалисту отдела технического контроля и выдачи ордеров Муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является заявителем услуги открытия ордера №-- от --.--.---- г. на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства, согласно которому разрешено производство по прокладке сетей с --.--.---- г. по --.--.---- г.. После проведения работ по прокладке электрокабеля, --.--.---- г. она обратилась в МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением №-- о временном закрытии ордера, на которое последовал отказ. --.--.---- г. повторное заявление ФИО1 №-- было отклонено по причине несоответствия представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги, а именно отсутствовала исполнительская съемка с печатью МУП «ЦПИД». --.--.---- г. административным истцом получен отказ на заявление №--. --.--.---- г. заявление ФИО1 №-- было рассмотрено с внесением отметки в ордере о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика от --.--.---- г. на ее заявление №-- является незаконным в связи с тем, что требования административного регламента, утвержденного постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №--, не содержат указание на предоставление заявителем исполнительской съемки с печатью МУП «ЦПИД». Также указывает, что в связи с неоформлением акта промежуточной приемки в установленный срок, Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани в отношении административного истца вынесено постановление №-- от --.--.---- г., которым она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса об административных правонарушениях по Республике Татарстан, ей назначено наказание в виде предупреждения. По указанным основаниям, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от --.--.---- г. на заявление №--, считать дату оформления акта промежуточной приемки работ по восстановлению разрушенных элементов благоустройства и дорог также датой представления муниципальной услуги.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, главный специалист отдела технического контроля и выдачи ордеров МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3

Административный истец ФИО1 В судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить, при этом уточнила второй пункт своих требований, в котором просила возложить на административных ответчиков обязанность предоставить указанную муниципальную услугу по ее заявлению №--. Также отметила, что не была надлежащим образом уведомлена о внесении изменений в постановление Исполкома муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №--.

Представитель административных ответчиков - МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – ФИО2, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- утверждён административный регламент предоставления Муниципальным казенным учреждением "Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" муниципальной услуги по регистрации, оформлению, выдаче и продлению разрешений (ордеров) на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства (далее - Административный регламент), в которое постановлением Исполкома муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №-- внесены изменения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4.1 указанного Административного регламента заявитель может подать запрос в электронной форме через портал муниципальных услуг муниципального образования ... ....

При подаче запроса через личный кабинет заявитель заполняет электронную форму запроса на предоставление муниципальной услуги в личном кабинете (пункт 3.4.1.1).

Рассмотрение заявления на предоставление муниципальной услуги в случае подачи заявления в электронной форме производится в соответствии с регламентом работы информационной системы "Управление муниципальными услугами города Казани". Процедуры, устанавливаемые пунктами 3.4.1.1, 3.4.1.2, осуществляются в течение одного рабочего дня. Результатом процедуры является принятие заявления или уведомление о мотивированном отказе в приеме документов (пункт 3.4.1.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, --.--.---- г. МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 был выдан ордер на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства, в период с --.--.---- г. до --.--.---- г., с указанием места проведения работ: ... ... (л.д. 8 оборот).

--.--.---- г. через портал муниципальных услуг в адрес МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 подано заявление №-- о получении отметки в ордере о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства (в зимний период) (л.д. 9).

Уведомлением от --.--.---- г. заявителю отказано в приеме документов на основании пункта 2.7 Административного регламента.

--.--.---- г. ФИО1 повторно обратилась в МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлениями №№--, 261371 о получении отметки в ордере о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства (в зимний период) (л.д. 10, 11), по результатам которых заявителю отказано в приеме по причине несоответствия предоставленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента, а именно из-за отсутствия исполнительной съемки с печатью МУП «ЦПИД» (л.д. 75 оборот, 76).

В данном случае предметом рассмотрения настоящего дела является несогласие административного истца с отказом МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в приеме документов от --.--.---- г. на ее заявление №--.

Разрешая административное исковое заявление в пределах заявленных требований, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1. Ордер на производство земляных работ (с включением в Реестр реестровой записи).

2. Ордер на производство земляных работ в связи с аварийно-восстановительными работами на инженерных коммуникациях (с включением в Реестр реестровой записи).

3. Отметка в ордере о продлении срока производства земляных работ (с внесением изменений в реестровую запись).

4. Отметка в ордере о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства (с внесением в реестровую запись сведений об изменении срока действия разрешения (ордера) и о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства) (в зимний период).

5. Отметка в ордере о завершении земляных работ и выполнении работ по благоустройству (с внесением сведений в реестровую запись о завершении работ по полному восстановлению наружного благоустройства).

6. Уведомление (письмо) об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.5.4 Административного регламента предусмотрено, что для внесения отметки в ордер о выполнении работ по частичному восстановлению наружного благоустройства (в зимний период) заявитель представляет следующие документы:

1) фотографии места производства работ, в отношении которого подан запрос на предоставление муниципальной услуги, подтверждающие частичное восстановление наружного благоустройства (приложение N 7);

2) запрос на предоставление услуги с указанием номера реестровой записи, места производства работ и номера телефона ответственного лица (приложение N 6) в одной из форм:

- в электронной форме, подписанный (заверенный) простой электронной подписью посредством учетной записи ЕСИА, через портал муниципальных услуг муниципального образования города Казани или портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, или единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

- по форме, сгенерированной информационной системой, принимающей запрос;

3) заключение специализированной лаборатории о контроле качества уплотнения восстановленного дорожного покрытия (в случае производства работ на проезжей части) или его скан-копия (при заполнении электронной формы);

4) акт промежуточной приемки работ по восстановлению разрушенных элементов благоустройства и дорог, связанных с разрытием (при проведении работ в зимний период), подписанный представителем заказчика, подрядчика (приложение N 8), или его скан-копия (при заполнении электронной формы);

5) документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, или его реквизиты, полученные из ЕСИА, и документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, или их скан-копии (при заполнении электронной формы);

6) документ, удостоверяющий личность заявителя, или его реквизиты, полученные из ЕСИА (при заполнении электронной формы);

7) исполнительная съемка в масштабе 1:500 с нанесением объектов согласно ордеру, заверенная печатью геослужбы геофонда города Казани (в случае строительства новых объектов либо после их реконструкции), или ее скан-копия (при заполнении электронной формы).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы (пункт 2.6 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются:

1) подача документов ненадлежащим лицом;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента;

3) в заявлении и прилагаемых к заявлению документах имеются неоговоренные исправления, серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание;

4) представление документов в ненадлежащий орган;

5) проект выполнен на некачественном устаревшем материале топографической съемки, на котором отсутствуют некоторые коммуникации и сооружения, а также координатная сетка;

6) представление заявления и электронных документов, не подписанных (не заверенных) простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ и Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим.

Поскольку обращаясь с заявлением №-- о предоставлении муниципальной услуги ФИО1 не были приложены необходимые документы, а именно отсутствовала исполнительная съемка в масштабе 1:500 с нанесением объектов согласно ордеру, заверенная печатью геослужбы геофонда города Казани (в случае строительства новых объектов либо после их реконструкции), или ее скан-копия (при заполнении электронной формы), у административного ответчика имелись все основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

При этом доводы административного истца на ее неосведомленность о внесении изменений в постановление Исполкома муниципального образования города Казани от --.--.---- г. №--, в связи с чем она не знала о необходимости предоставления испрашиваемых документов, не свидетельствуют о незаконности принятого --.--.---- г. МКУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» отказа, поскольку оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставить указанную муниципальную услугу по заявлению №-- не подлежит удовлетворению как производное от основного, в удовлетворении которого отказано.

При этом следует отметить, что данная услуга была предоставлена заявителю --.--.---- г., о чем ФИО1 также подтвердила в ходе судебного заседания.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, главному специалисту отдела технического контроля и выдачи ордеров Муниципального казенного учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по регистрации, оформлению, выдаче и продлению разрешений (ордеров) на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства, от --.--.---- г. на заявление административного истца №-- и возложении на административных ответчиков обязанности предоставить указанную муниципальную услугу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.