№2-865/2023

УИД 56RS0030-01-2022-004381-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 21 ноября 2023 года

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре судебного заседания Шултуковой Ю.М.

с участием представителя истца ФИО1.,

ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

третьих лиц ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Оренбурга к ФИО6 и ФИО7 о сносе объекта незавершенного строительством,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Оренбурга обратилась в суд с названным иском к ответчикам, указывая, что специалистами отдела регулирования градостроительной деятельности проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с правилами землепользования и застройки МО «город Оренбург» земельный участок с кадастровым номером №, находится в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения «Бывший воинский арсенал («Степной цейхгауз»). Псевдоготика с облицовкой поливным кирпичом» (<адрес>), «Усадьба городская ФИО8. Дом жилой. Флигель. Службы» (<адрес>).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, вид разрешенного использования: земельный участок предназначен для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение индивидуального жилого дома литер <данные изъяты> также на указанном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером №

Как следует из акта обследования земельного участка от 28 октября 2022 года, на земельном участке осуществляются работы по строительству объекта капитального строительства, предположительно, для дальнейшей эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома. На сегодняшний день возведены стеновые конструкции первого этажа.

Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (реконструкции), в том числе с приложением к нему типового архитектурного решения в связи с тем, что земельный участок находится в защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения, в адрес администрации не поступало.

Ответчикам направлено предупреждение с требованием об устранении нарушений градостроительного законодательства, однако данное требование не исполнено.

Просит, с учетом уточнения, признать самовольной постройкой строящийся объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обязать ФИО6 и ФИО7 снести самовольно возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> за счет собственных средств в трехмесячный срок со дня вынесения решения.

В случае неисполнения решения суда предоставить администрации г.Оренбурга право самостоятельно осуществить снос самовольной постройки за свой счет с взысканием понесенных расходов с ответчиков.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в иске отказать. Пояснили, что при приобретении жилого дома и земельного участка, сведений в ЕГРН о наличии защитной зоны объектов культурного наследия в отношении земельного участка не было. Старый дом был ветхим, подлежал сносу и также не являлся элементом ансамбля культурного наследия. Кроме того, ответчиками представлен проект об изменении охранной зоны в отношении объекта культурного наследия «Усадьба городская ФИО8», разработанный в целях сохранности данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Согласно данного проекта земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подлежит исключению из существующей охранной зоны (раздел 4). Данный проект прошел государственную историко-культурную экспертизу, оснований для сноса объекта незавершенного строительсвом не имеется.

Третьи лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, пояснив, что защитная зона в связи с ближайшим расположением объектов культурного наследия не внесена в данные ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок. Жилой дом, который ранее находился на земельном участке, также не соответствовал элементам ансамбля культурного наследия, был ветхим. Возведение ответчиками на земельном участке нового жилого дома не нарушают запреты охранной зоны объекта культурного наследия.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал, указав, что со стороны ответчиков обращения с целью согласования проекта на строительство либо получения разрешения на строительство по указанному адресу не поступало. В целях соблюдения законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации в адрес прокуратуры Оренбургской области было направлено письмо с целью проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Учитывая требования ст. 167 ГПК РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, принимая во внимание заявление истца о рассмотрении дела в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных в установленном законом порядке, в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ст.57 ГПК РФ).

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований,разрешенийили с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 3настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может бытьпризнаносудом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в п.22 собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями территорий отнесены зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 октября 2022 года, что земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуальной жилой застройки, размещение индивидуального жилого дома литер А.1, с 07 мая 2021 года принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО7 На земельном участке зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №.

Как следует из Правил землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од, земельный участок с кадастровым номером № расположен защитных зонах объектов культурного наследия регионального значения «Бывший воинский арсенал («Степной цейхгауз»). Псевдоготика с облицовкой поливным кирпичом» (<адрес>), «Усадьба городская ФИО8. Дом жилой. Флигель. Службы» (<адрес>).

Объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО8» (<адрес>) поставлен на государственный учет и охрану постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 16 сентября 1998 года № 118/21-ПЗС, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказ Министерства культуры РФ от 24 декабря 2012 года № 1758. Объект культурного наследия регионального значения «Бывший воинский арсенал («Степной цейхгауз») поставлен на государственный учет и охрану решением малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 02.03.1993 N 6-мс, Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 N 6332-р.

Согласно материалам дела 16 сентября 2022 года специалистами Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области обнаружен факт строительства жилого дома по адресу: <адрес>, в границах вышеназванного ансамбля объектов культурного наследия.

По сведениям Инспекции информация о согласовании проекта строительства жилого дома в орган не поступала. Разрешительная документация по строительству объекта капитального строительства не выдавалась.

20 сентября 2022 года по результатам проведения контрольных мероприятий Инспекцией составлен акт, которым подтвержден факт строительных работ в защитной зоне памятника истории и культуры, при этом, разрешение на проведение строительных работ госорганом не выдавалось, проект на строительство жилого дома инспекцией не согласовывался.

28 октября 2022 года специалистом Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № составлен акт обследования, согласно которому на данном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства, предположительно, для дальнейшей эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома. На день осмотра возведены стеновые конструкции первого этажа. Разрешительная документация по строительству (реконструкции) нежилых объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не выдавалась.

18 ноября 2022 года в адрес ФИО2 и ФИО7 было направлено требование об устранении нарушений действующего законодательства, путем сноса самовольной постройки, однако на момент подачи иска со стороны ответчиков данные действия не совершены.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель в пункте 1 статьи 222 ГК РФ определил три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Федеральным законом от 05 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 05 апреля 2016 года N 95-ФЗ) введена в действие статья 34.1, содержащая понятие "защитной зоны объектов культурного наследия".

Согласно ч.1 ст. 34.1 вышеназванного закона, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Одним из видов объектов культурного наследия являются ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия (статья 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

П. 3 статьи 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия» Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ регулирует расстояния границ защитной зоны объекта культурного наследия:

«Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля».

Согласно статьи 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия» Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ:«В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территории».

Объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская ФИО8» (<...>) поставлен на государственный учет и охрану постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 16 сентября 1998 года № 118/21-ПЗС, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказ Министерства культуры РФ от 24 декабря 2012 года № 1758.

Объект культурного наследия регионального значения «Бывший воинский арсенал («Степной цейхгауз») поставлен на государственный учет и охрану решением малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 02.03.1993 N 6-мс, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 N 6332-р.

В Постановлении Правительства Оренбургской области №182-пп от 01.03.2023 г. «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования город Оренбург, и утверждении требований к градостроительным регламентам» представлены границы территории объекта культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8».

В связи с возражениями ответчиков была проведена комплексная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, согласно заключению эксперта ООО <данные изъяты> ФИО10 № 78/23-С от 18.10.2023 года следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположен объект незавершенный строительством. Завершено возведение стен первого этажа, выполнено устройство перекрытия, начата облицовка фасада первого этажа облицовочного кирпича. Согласно Проектной документация на одноквартирный жилой дом усадебного типа, подготовленной организацией <данные изъяты> по завершению строительства объект будет представлять собой двухэтажное здание с подвалом, кровля двухскатная.

В соответствии с п. 10 раздела II. «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта экспертизы оценивается как работоспособное.

При проверке исследуемого объекта на предмет соответствия градостроительным нормам установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № возводится без соблюдения отступов от границ земельного участка с кадастровым номером №: расстояние от правого бокового фасада до границы участка менее 3 м.; расстояние от главного фасада до границы участка по фронту улицы менее 5 м.

При этом споров со смежными землепользователями по границам земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Несоблюдение отступов от границ земельного участка, как самостоятельный факт не влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан и угрозы порчи имущества смежных землепользователей. Указанное обстоятельство является лишь несоблюдением предельных параметров застройки.

Пунктами 2 - 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предусматривается установление в градостроительном регламенте предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности:

- минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

При этом такие параметры градостроительным регламентом могут не устанавливаться (часть 11.1 статьи 38 ГрК РФ).

Таким образом, минимальные отступы от границ земельных участков являются одним из видов предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и не являются параметрами непосредственно объекта капитального строительства, устанавливаемыми федеральным законом, в частности, пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ. Указанная позиция изложена в Письме Росреестра от 3 февраля 2021 г. №13-00062/21.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не несет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Кроме того, согласно Правилам землепользования муниципального образования г.Оренбург максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка равняется 60%.

Исходя из общей площади земельного участка с кадастровым номером № согласно данным ЕГРН <данные изъяты>.м, площадь застройки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно сведений из ЕГРН и материалов гражданского дела (Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 28.06.2022 г.) <данные изъяты> кв.м. Коэффициент застройки земельного участка составляет:

80 кв.м. (площадь застройки ОКС) / 277кв.м. (общая площадь ЗУ) * 100% = 28,88 %

Таким образом, коэффициент застройки земельного участка, с учетом округления составляет 29%, что является допустимым значением, согласно Правил землепользования муниципального образования г. Оренбург.

Проверка исследуемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия санитарным нормам и правилам на данной степени строительной готовности нецелесообразна по причине его незавершённости строительством. При завершении работ по возведению здания в соответствии с нормами проектирования (в том числе со следованием проектному решению Проектной документации на одноквартирный жилой дом усадебного типа, подготовленная организацией «<данные изъяты>») завершенное строительством здание будет соответствовать санитарным нормам и правилам.

Исследуемый объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> соответствует противопожарным требованиям.

При оценке данных проектной документации на одноквартирный жилой дом усадебного типа, установлено, что по завершению строительства объект экспертизы, должен представлять собой двухэтажный жилой дом (с подвалом) с кровлей скатного типа, состоящей из двух скатов. При этом геометрические параметры не превышают аналогичные параметры окружающей застройки по общей длине и ширине здания, протяженности фасадов.

Расстояние от внешних границ территории ансамбля «Усадьба городская ФИО8» до ближайшей границы контура застройки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 90 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург». (Приложение №3 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории. Защитные зоны объектов культурного наследия») объект незавершенного строительства входит в защитную зону объекта культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8», не соответствует требования п.1 ст. 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия» Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ, при этом нарушен только запрет на осуществление нового строительства в защитных зонах объектов культурного наследия.

Однако в защитной зоне, сформированной для объекта культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8» имеются разнородные по объемно-планировочному и конструктивному решению, а также по функциональному назначению. В качестве примера в заключении экспертом приведены изображения объектов расположенных на расстоянии менее 200 м от Усадьбы городской ФИО8.

Также установлено, что объект незавершенного строительством не оказывает непосредственного влияния на сохранность объектов культурного наследия. Влияние на формирование композиционно-видовых связей (панорам) опосредованное: количество видовых (обзорных) точек позволяющих одновременно обозреть исследуемый объект и объект культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8» одновременно, ограничено.

В период осмотра исследуемого объекта (июль 2023 г.) кроны деревьев по пр-ту Парковому скрывают объекты жилой инфраструктуры, в том числе объект незавершенного строительством и объект культурного наследия, панорама, включающая в себя одновременно виды фасадов этих зданий, не выстраивается.

В осенний период времени (октябрь 2023 г.) в период сброса листвы в единую панораму попадают объект незавершенного строительством и объект культурного наследия, но исключительно в пешеходной, парковой зоне парка им. В.И. Ленина. При этом отмечено, что обзорные (смотровые / видовые) площадки не организованы.

Ранее существовавший объект капитального строительства с кадастровым номером № был расположен по границе земельного участка по фронту пр<адрес>. Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен в глубине земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно Договору купли-продажи дома и земельного участка от 30.04.2021г. [л.д. 125-126], в границах земельного участка с кадастровым номером № на момент совершения сделки существовал объект капитального строительства с кадастровым номером №

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН и снимка с Интернет-ресурса <данные изъяты> карты, объект капитального строительства с кадастровым номером №, представлял собой одноэтажный жилой дом 1917 года постройки (не позднее 1917 г.) общей площадью <данные изъяты> кв.м.

С учетом данных сведений, экспертом сделан вывод, что реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером № была экономически нецелесообразна, хронологический возраст объекта превышал нормативный срок эксплуатации.

Также экспертом в заключении приведены панорамные снимки с Интернет-ресурса Яндекс карты, а также иллюстрационные материалы, на которых отображены объекты застройки близ ранее существовавшего и исследуемого объектов (ст.34-36 заключения).

Прямых нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» связанных с организацией нового строительства в границах земельного участка по адресу <адрес> не выявлено.

Соблюдение требований статьи 34 «Зоны охраны памятников истории и культуры» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» может быть достигнуто завершением строительства с соответствием объекта экспертизы требованиям местного законодательства: соблюдением пропорций оконных и дверных проемов; соблюдением соотношений ширин этих проемов и простенков (соответствие аналогичным параметрам окружающей застройки); сдержанным оформлением фасадов в цветовой гамме, не выделяющейся из общей застройки.

Исследуемый объект незавершённого строительства по своей природе относится к объектам недвижимости и, следовательно, не может быть перемещен без причинения несоразмерного ущерба. Недостатки, связанные с нахождением объекта в охранной зоне объекта культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8», являются неустранимыми.

Соблюдение ст.34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» достигается приведением главного фасад жилого дома (со стороны пр-кта Паркового) к композиционному соответствию с исторической застройкой района: лицевые фасадные стены должны, как правило, увенчиваться карнизами; пропорции оконных и дверных проемов, соотношение ширин этих проемов и простенков должны соответствовать аналогичным параметрам окружающей исторической застройки.

По результату анализа проектной документации и сведениям осмотра исследуемого объекта эксперт пришел к выводам, что геометрические параметры не превышают аналогичные параметры окружающей застройки по общей длине и ширине здания, протяженности фасадов.

Расположенные в непосредственной близости от исследуемого объекта здания отличаются по архитектурным решениям в части этажности (преобладает одноэтажная застройка за исключением Усадьбы городской ФИО8 и части объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>). Однако в защитной зоне, сформированной для объекта культурного наследия – ансамбль «Усадьба городская ФИО8» имеются разнородные по объемно-планировочному и конструктивному решению, а также по функциональному назначению. В качестве примера экспертом приведены изображения объектов расположенных на расстоянии менее 200 м от Усадьбы городской ФИО8.

Кроме того, экспертом сделан вывод, что объект исследования не оказывает непосредственного влияния на сохранность объектов культурного наследия. Влияние на формирование композиционно-видовых связей (панорам) опосредованное.

Суд принимает указанное заключение эксперта, поскольку эксперт имеет образование соответствующего профиля, право производства строительно-технических, землеустроительных экспертиз, является членом некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов», стаж работы в оценочной и экспертной деятельности с июля 2004 года.

Заключение эксперта является полным, последовательным, с указанием оснований, по которым эксперт пришел к изложенному выводу.

При проведении экспертного исследования были использованы специальная литература, методические рекомендации, измерительные инструменты для проведения измерений.

Каких-либо обстоятельств, вызывающих сомнение в правильности и обоснованности заключения эксперта ФИО10 судом не установлено.

Эксперт был предупрежден об ответственности за заведомо ложное заключение по ст.307 УК РФ, в связи с чем, оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

Также достоверно подтверждено, что данные о наличии охранной зоны в отношении объекта культурного наследия – «Усадьба городская ФИО8» в момент приобретения спорного земельного участка ответчиками в выписке ЕГРН не содержались, что свидетельствует об отсутствии необходимых сведений о наличии установленных ограничений, не дающих возможность возвести на нем объект капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании части 8 статьи 36ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе разрешения спора установлено отсутствие в материалах дела доказательств того, что использование принадлежащего ответчикам объекта незавершенного строительством, находящегося на принадлежащем им земельном участке, создает или может создать угрозу жизни или здоровью граждан, для окружающей среды, а также объекту культурного наследия - ансамбль «Усадьба городская ФИО8». Объект незавершенного строительства не оказывает непосредственного влияния на сохранность объектов культурного наследия. Прямых нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» связанных с организацией нового строительства в границах земельного участка по адресу <адрес> не выявлено.

Кроме того, ответчиками представлена научно-проектная документация - проект об изменении охранной зоны в отношении объекта культурного наследия «Усадьба городская ФИО8», разработанный в целях сохранности данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Согласно данного проекта земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> подлежит исключению из существующей охранной зоны (раздел 4). Данный проект прошел государственную историко-культурную экспертизу, в соответствии с которым указанный проект был признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. В выводах проекта рекомендовано к утверждению Правительством Оренбургской области границ территорий зон охраны объекта культурного наследия с учетом зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Исходя из установленных границ, принадлежащий ответчикам объект незавершенного строительством в охранную зону не входит. Таким образом, в рассматриваемом случае требования законодательства о разрешенных параметрах строительства в охранной зоне, в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности на возведенный ответчиками объект не распространяются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения, требуемого администрацией запрета на использование земельного участка путем сноса, расположенного на нем объекта незавершенного строительства кадастровый № и наличию оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Оренбурга о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства кадастровый №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> <адрес> и возложении обязанности на ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течении 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу своими силами и за свой осуществить снос объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 21.12.2023 года

Судья подпись Бахтиярова Т.С.