Дело №2а-855/29-2025
46RS0030-01-2024-015083-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2025 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Арутюнян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «Город Курск» к комитету городского хозяйства города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора города Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «Город Курск» обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие комитета городского хозяйства города Курска, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, литер А1, возложить обязанность на комитет городского хозяйства города Курска провести комплекс мероприятий по сносу (демонтажу) указанных аварийных домов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что приведенные многоквартирные дома соответствующими постановлениями администрации г. Курска признаны аварийными, подлежащими сносу, в связи с чем отраслевым органам администрации г. Курска необходимо принять меры по сносу аварийных домов после расселения. Согласно информации Администрации г. Курска многоквартирный дом по адресу: <адрес> фактически расселен ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литер А1 фактически расселен ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес> фактически расселен ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>А фактически расселен ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки и объекты недвижимости по данным адресам изъяты для муниципальных нужд соответствующими постановлениями администрации <адрес>, право на объекты недвижимости по приведенным адресам зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск». Пунктами 1.2 распоряжений Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О сносе аварийных жилых домов» предусмотрено, что комитету городского хозяйства г. Курска необходимо обеспечить снос вышеуказанных аварийных домов, однако, до настоящего времени многоквартирные дома по вышеуказанным адресам не снесены. В связи с вышеизложенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Главе города Курска внесено представление, по результатам рассмотрения которого в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что финансирование на снос данных многоквартирных домов не предусмотрено. Изложенное указывает о том, что в сроки, предусмотренные программой, вышеуказанные многоквартирные дома не снесены, что свидетельствует о неэффективности и недостаточности принимаемых комитетом городского хозяйства города Курска мер по сносу аварийных домов. В связи с тем, что вышеуказанные дома не снесены, доступ к данным объектам посторонних лиц не ограничен, сохраняется угроза обрушения, разрушения аварийных помещений, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и их имуществу. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещения, в т.ч. поджогов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Кроме того, обращаясь с настоящим административным исковым заявлением прокурор действует также и в интересах МО «Город Курск», так как действия комитета городского хозяйства препятствуют реализации муниципальным образованием земельных участков под расселенными аварийными домами и получению в связи с этим дополнительных доходов в бюджет городского округа, что в условиях дефицитного бюджета и наличия кредиторской задолженности, является нерациональным.
В ходе производства по делу в связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 КАС РФ произведена замена административного истца на прокурора Центрального административного округа г. Курска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, с учетом уточнения.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Курска ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования, с учетом уточнения, не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на отсутствие оспариваемого бездействия, указав, что Комитетом проводится комплекс мероприятий, направленных на снос аварийных жилых домов.
В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика- комитета городского хозяйства города Курска, представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: комитета ЖКХ г. Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, комитета финансов г. Курска, Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (также по тексту – ЖК РФ) закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответственно указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 1 ст. 55. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.
Частью 3 статьи 55. 31 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Исходя из содержания ч. ч. 9,10 ГрК РФ следует, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.20.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с подп. 5 пункта 3.27.20 Положения о комитете городского хозяйства г. Курска, утвержденного Решением Курского городского собрания от 29.12.2019 №105-6-РС, к полномочиям комитета городского хозяйства г. Курска в сфере организации благоустройства территории города Курска относится организация проведения мероприятий по сносу домов муниципального жилищного фонда, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г. Курске на 2019-2025 (1 сентября) годы.
Согласно положениям Программы её целями и задачами являются, в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, их переселение из аварийного жилищного фонда, поэтапное переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в благоустроенные жилые помещения; снос или реконструкция многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
В судебном заседании установлено, что постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, признаны аварийными, подлежащими сносу. Вышеуказанными постановлениями также предусмотрено, что отраслевым органам Администрации <адрес> необходимо принять меры по сносу аварийных домов после расселения.
В рамках Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в г. Курске на 2019-2025 (1 сентября) годы по этапу 2020 года подлежал расселению многоквартирный дом по адресу: <адрес>, по этапу 2021 года подлежал расселению многоквартирный дом по адресу: <адрес>, по этапу 2022 года подлежал расселению многоквартирный дом по адресу: <адрес> путем приобретения жилых помещений у застройщика.
В соответствии с постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе Курске на 2021-2030 годы» в 2022 году подлежал расселению многоквартирный дом по адресу: <адрес>А путем приобретения жилых помещений у застройщика.
ДД.ММ.ГГГГ фактически расселен многоквартирный дом по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ фактически расселен многоквартирный дом по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ фактически расселен многоквартирный дом по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ фактически расселен многоквартирный дом по адресу: <адрес>А.
Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся по адресам: <адрес>А- соответственно изъяты для муниципальных нужд, и право на объекты недвижимости по данным адресам зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск».
Пунктами 1.2 распоряжений Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О сносе аварийных жилых домов» предусмотрено, что комитету городского хозяйства г. Курска необходимо обеспечить снос вышеуказанных аварийных домов, однако указанные многоквартирные дома не снесены.
ДД.ММ.ГГГГ Главе города Курска прокуратурой города Курска внесено представление, по результатам рассмотрения которого в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что финансирование на снос данных многоквартирных домов не предусмотрено.
Указанные обстоятельства не оспаривались участниками процесса и подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, ссылки на которые приведены выше по тексту.
Приведенное выше свидетельствует о допущенном комитетом городского хозяйства города Курска бездействии, выразившемся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам. Бездействие административного ответчика по сносу многоквартирных домов в силу признания их аварийными, то есть при наличии опасности их обрушения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, объекты недвижимости находятся в аварийном состоянии, не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания многоквартирных домов не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Непригодные для проживания дома также ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.
Как усматривается из материалов дела, комитетом городского хозяйства г. Курска в 2023 г. запрашивались денежные средства на снос аварийных домов. Служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ комитетом городского хозяйства г. Курска в адрес Администрации г. Курска была доведено о необходимости предусмотреть при уточнении бюджета в феврале 2025 г. дополнительных средств для обеспечения нужд по подготовке проектно-сметной документации по сносу объектов капительного строительства, подлежащих сносу в г. Курске в размере 6000,00 тыс. руб. Иных действий по реализации возложенных на органы местного самоуправления обязанностей Комитетом не осуществлено.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права неопределённого круга лиц, которым может быть причинен вред жизни и здоровью, их имуществу. Доводы административного ответчика, администрации г. Курска о том, что комитетом городского хозяйства г. Курска были приняты действенные меры по организации мероприятий по сносу аварийных домов, суд находит несостоятельными, соответствующих доказательств не представлено. Доступ неопределенного круга лиц в аварийные здания не исключен, обнесение аварийного дома сигнальной лентой, с учетом наличия свободного доступа в оконные и дверные проемы здания, нельзя признать достаточной мерой для ограничения доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемый объект недвижимости.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором уточненные требования подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что им предпринимаются все необходимые действия для сноса домов, соответствующие мероприятия будут произведены, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку фактически аварийные дома существуют.
Требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, поэтому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанной обязанности административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
уточненное административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «Город Курск» к комитету городского хозяйства города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета городского хозяйства города Курска, выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес>, <адрес>
Возложить обязанность на комитет городского хозяйства города Курска провести комплекс мероприятий по сносу (демонтажу) указанных аварийных домов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.05.2025.
Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова