Дело № 2-988/2022
УИД 33RS0014-01-2022-001273-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Филатовой С.М.,
при секретарях Реган В.А.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром – ФИО3,
рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром, и.о. председателя Комитетеа по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, признании незаконным и отмене приказа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (далее – КУМИ администрации о. Муром) и, уточнив требования, просит:
- признать незаконным отказ КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением: ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1,
- обязать КУМИ администрации округа Муром повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.11.2021 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1,
- признать незаконным и отменить приказ и.о. председателя КУМИ администрации округа Муром Владимирской области № 725 от 08.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) с местоположением: ....
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер) по адресу: ...., площадью 920 кв.м., разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с кадастровым номером (номер). 30 ноября 2021 года истец обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением № 5959 в порядке ст. 39.29 Земельного кодекса РФ о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с земельным участком, находящимся в собственности истца. Кадастровыми инженерами была разработана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с площадью образуемого земельного участка – 1031 кв.м., вид территориальной зоны – Ж-2, местоположение: ..... Участок о перераспределении которого просил ФИО1, территориально находиться позади принадлежащего ему земельного участка и является смежным с ним. 27 января 2022 года КУМИ администрации о. Муром в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ссылаясь на невозможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Истец с данным отказом не согласен.
Определением суда от 13 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. председателя КУМИ администрации о. Муром ФИО4
Определением суда от 09 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5
На основании определения от 30.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, предусмотренном ГПК РФ.
Определением суда от 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФИО5 и ФИО6
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика КУМИ администрации о. Муром ФИО3 возражала против удовлетворения требований истца. В представленном суду отзыве указала, что 30.11.2021 ФИО1 обратился в КУМИ администрации о. Муром за перераспределением земельного участка с кадастровым номером (номер) площадью 920 кв.м., находящегося у него в частной собственности, и земель площадью 111 кв.м., находящихся в неразграниченной государственной собственности. Обращение ФИО1 подходит под основание, предусмотренное пп.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков». Максимальный (предельный) размер земельного участка в зоне Ж-2 для индивидуального строительства – 2000 кв.м. Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Рассмотрев градостроительную ситуацию в данном квартале в целом, учитывая, что с восточной стороны земельного участка (номер) возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и предоставить его в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Кроме этого 10 марта 2022 года в КУМИ администрации о. Муром обратился ФИО5 с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в кадастровом квартале (номер), расположенного по адресу: .... площадью 647 кв.м. на основании п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. 25 марта 2022 года в газете «Муромский край» было опубликовано извещение о приемке заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в котором в соответствии с ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ указана вся необходимая информация. Письмом КУМИ от 21.03.2022 ФИО5 был дан ответ на его обращение, в котором ему разъяснена процедура предоставления земельного участка, установленная ст. 39.18 ЗК РФ. 15 апреля 2022 года в КУМИ о. Муром поступило заявление от ФИО6 о принятии к сведению ее заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, расположенного по адресу: .... разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 647 кв.м. Учитывая поступившее обращение ФИО6, ФИО5 Комитетом направлено письмо от 18 апреля 2022 года, где ему сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале (номер) с местоположением .... в соответствии с пп.7 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, так как в течение 30 дней с момента опубликования извещения о предоставлении земельного участка поступили иные обращения граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. 22 апреля 2022 года в КУМИ о. Муром обратился ФИО5 с заявлением о предоставлении ему прав стать заявителем в предстоящем аукционе по аренде земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: ..... Письмом КУМИ администрации о. Муром от 25 апреля 2022 года ФИО5 было направлено письмо о принятии его обращения к сведению и разъяснении процедуры проведения аукциона, установление начальной цены. Приказом КУМИ администрации округа Муром от 08 июня 2022 года № 725, изданным в соответствии с п.3 ст. 39.11 ЗК РФ, Комитетом была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении МО о. муром с местоположением: ...., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2. Таким образом, запрашиваемый по перераспределению ФИО1 земельный участок входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., планируемый для предоставления на аукционе. Принимая решение о формирования земельного участка с целью его реализации на аукционе, Комитет исходил из принципов эффективного и рационального использования земельных участков, учитывая, прежде всего, формирование доходной части бюджета МО округ Муром, так как цена земельного участка, приобретаемого через аукцион определяется рыночной оценкой, а цена участка, приобретаемого по перераспределению составляет 25% от его кадастровой стоимости.
Ответчик и.о. председателя КУМИ администрации о. Муром ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчики ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 920 кв.м., расположенного по адресу: ...., разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером (номер)
30 ноября 2021 года ФИО1 обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности и просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер), приложив к заявлению: копии правоустанавливающих документов на принадлежащий ему земельный участок, схему расположения земельного участка, копию документа, удостоверяющего личность заявителя. Фактически ФИО1 запрашивал по распределению земельный участок площадью 111 кв.м., расположенный позади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в результате чего площадь земельного участка стала бы составлять 1031 кв.м., что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.
27 января 2022 года КУМИ администрации о. Муром за № 265 направило в адрес ФИО1 ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в частной собственности в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, п.9 ч.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации округа Муром от 03.03.2016 № 171. Рассмотрев градостроительную ситуацию, КУМИ о. Муром считает возможным с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером (номер) сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и предоставить его в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ либо выставить его на торги для указанных целей.
Разъяснено, что если ФИО1 намерен приобрести земельный участок, расположенный в районе земельного участка с кадастровым номером (номер), то как заинтересованное лицо, в соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ может обратиться на имя председателя КУМИ округа Муром с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы требуемого земельного участка в порядке, установленном ст. 36.15 Земельного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации о. Муром от 28.04.2015 № 1030.
10 марта 2022 года ФИО5 обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: ...., цели использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от 21 марта 2022 года ФИО5 разъяснена процедура предоставления земельного участка установленная ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
25 марта 2022 года в газете «Муромский край – документы» было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в котором размещена информация о земельном участке в соответствии с ч.2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе: место расположения земельного участка, его площадь - 647 кв.м., цель предоставления, адрес и способ подачи заявлений, сроки окончания приема заявлений.
14 апреля 2022 года в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: ...., площадью 647 кв.м., в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства, обратилась ФИО6
Приказом КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725, КУМИ администрации о. Муром утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования округ Муром с местоположением: .... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2. Согласно схеме, запрашиваемый по перераспределению участок площадью 41 кв.м. входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., который планируется для предоставления на аукционе.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 ст. 11.2 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
Частью 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
При рассмотрении в КУМИ администрации округа Муром заявления ФИО1 от 30 ноября 2021 года о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в собственности истца, было установлено наличие основания для перераспределения земельных участков, предусмотренного подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Не смотря на это, истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В силу требований подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст.1, п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ).
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Земельный участок, испрашиваемый истцом к перераспределению, находится зоне Ж-2.
Правилами землепользования и застройки в округе Муром, утвержденными решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.12.2012 №301, в редакции от 28.07.2020, действующей на момент обращения истца в КУМИ администрации о. Муром и на момент принятия решения по обращению, основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2, в том числе являются: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2), блокированная жилая застройка (2.3), ведение садоводства (13.2). При этом, минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м.
Площадь испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования округ Муром, составляет 111 кв.м.
Поскольку площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-2 (400 кв.м.), то из него невозможно сформировать отдельный самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, что КУМИ администрации о. Муром, принимая решение об отказе истцу в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, действовал в нарушение требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требования истца о признании отказа КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1, подлежит удовлетворению.
В целях восстановления нарушенного права истца надлежит повторно в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления истца о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1, что отвечает требованиям ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.
Приказом КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования округ Муром с местоположением: .... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2 (ранее Ж-2). Согласно схеме, запрашиваемый по перераспределению участок площадью 111 кв.м. входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., который планируется для предоставления на аукционе.
Поскольку требование истца о признании отказа КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворено и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков, то приказ КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) площадью 647 кв.м. с местоположением: ....» подлежит признанию незаконным и отмене.
Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 (паспорт серия (номер)) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (ОГРН <***>, ИНН <***>), и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром ФИО4 (паспорт серия (номер)), ФИО5 (паспорт серия (номер)), ФИО6 (паспорт серия (номер)) удовлетворить.
Признать незаконным отказ КУМИ администрации о. Муром от 27.01.2022 в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1.
Обязать КУМИ администрации округа Муром повторно в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 30.11.2021 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности ФИО1.
Признать незаконным и отменить приказ и.о. председателя КУМИ администрации округа Муром Владимирской области № 725 от 08.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) с местоположением: ....».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.М.Филатова
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.