Дело № 2а-293/2023

УИД 42RS0030-01-2023-000355-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Яшкино 10 апреля 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Алиудиновой Г.А.,

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – прокурора Яшкинского района Шипиловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному иску Прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Яшкинского муниципального округа о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках осуществляемого надзора за соблюдением жилищных прав граждан проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 01.02.2017 № на основании технического отчета ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным. Из заключительной части отчета следует, что в результате выполненных инженерных изысканий по визуального и инструментальному обследованию строительных конструкций, изучения конструктивной схемы здания многоквартирного жилого дома экспертной организацией было установлено, что их состояние в целом оценивается как неудовлетворительное, ограничено работоспособное техническое состояние. В ходе обследования многоквартирного дома установлено, что: все основные конструктивные элементы жилого дома имеют значительные разрушения. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения имеют возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности и трещиностойкости, которые привели к нарушению работоспособности, снижению надежности и несущей способности конструкций. Выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (грибковые образования, плесень). В связи с высоким процентом износа и повреждения несущих конструкций здания, нецелесообразно выполнять капитальный ремонт здания, поскольку требуется усиление и/или замена всех основных конструктивных элементов. Рекомендуется произвести демонтаж (разбор) жилого дома. Жилой дом имеет деформацию фундамента, стен несущих конструкций, и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Жилое помещение является непригодным для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии от 06.08.2019 постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 23.09.2020 №-п «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических п юридических лиц»многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан в многоквартирном доме определен на 2025 год, что недопустимо ввиду крайне неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

В силу требований закона, определенный органом, принявшем решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан из аварийного жилья должен отвечать требованиям разумности. Изложенные в заключении о техническом состоянии строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома дефекты свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создают угрозу безопасности для их жизни и здоровья. Признанные аварийными и подлежащими сносу указанный многоквартирный дом, не пригоден для проживания, проживание в нем граждан не представляется возможным, имеется опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц вследствие его возможного обрушения. Однако, до настоящего времени в доме проживают граждане - собственники жилых помещений. Полагает, что в связи с нахождением многоквартирного дома в крайне аварийном состоянии, наниматели жилых помещений имеют право на первоочередное расселение. Указанный в постановлении администрации 23.09.2020 №-п срок отселения 2025 год является неразумным в силу его длительности, поскольку непринятие мер к сносу аварийного дома может повлечь его обрушение, создать угрозу жизни проживающего в нем граждан, дальнейшая эксплуатация дома может привести к обрушению инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений и гибели граждан. Считает, что Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 23.09.2020 № 951-п «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», установившим срок расселения указанного дома на 01.12.2025 год, нарушено право собственников, проживающих в доме, на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также право на жизнь, поскольку они живут в состоянии опасности внезапного обрушения дома. При этом, до настоящего времени, меры к переселению граждан из аварийного жилищного фонда, администрацией округа не приняты.

Допущенные администрацией Яшкинского муниципального округа нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые проживают в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома. не отвечающего требованиям законодательства).

Со ссылкой на п.п. 2, 5 ст.2, п.8 ч.1 ст.14, ч. 4 ст. 15, ч.10 ст.32, ст.86 ЖК РФ, п.6 ч 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, просит:

1. Признать незаконным постановление администрации Яшкинского муниципального района от 23.09.2020 №-п «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

2. Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок отселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> на 31.12.2024 года.

Представитель административного ответчика - администрации Яшкинского муниципального округа – ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменное заявление о признании исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В силу требований ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, поддержавшего заявленные требования, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако такие сроки должны отвечать признакам разумности, определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья людей..

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 23.09.2020 № № «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу», на основании выводов и рекомендаций межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Яшкинского муниципального округа по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащими сносу, заключения от 06.08.2019 г. №№ о признании многоквартирного жилого дома аварийным, постановлено:

1. Признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

2. Произвести в установленном порядке снос многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления в срок до 01 июля 2026 года.

3. Установить срок отселения граждан из многоквартирного дома, указанного в пункте 1 настоящего постановления с сентября 2025 года по декабрь 2025 года.

Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 01.02.2017 № на основании технических заключений ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства», составленного по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Актов межведомственной комиссии № от 28.09.2018 года, № от 05.08.2019 года, 06.08.2019 года составлено заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным.

В Акте обследования жилого дома от 06.08.2019 года указаны следующие несоответствия жилого помещения установленным требованиям: 1.1. Крыша - деревянные конструкции крыши подвержены гниению и образованию плесени, протечки. Разрушение кровельного покрытия, трещины, сколы. Обрешетка, стропильная система и утеплитель чердачного перекрытия подвержены замачиванию атмосферными осадками. Наблюдаются прогибы, покрытия, свидетельствующие о прогибах деревянных стропил. 1.2. Стены - деревянные бревенчатые, продольные усушенные трещины, выпучивание. Па поверхности стен обнаружены следы гниения, биопоражение. Отклонение стен от вертикали с величиной отклонения превышающей допустимые значения. 1.3. Окна - деревянные с двойным остеклением, имеются перекос оконных створок. 1.4. Двери - деревянные, перекос дверных створок, рассыхание дверных коробок. Окна из ГТВХ дефектов не имеют. 1.5. Полы - деревянные, провисание досок. Древесина лагов подвержена гниению. 1.6. Чердачное перекрытие - деревянное, конструкции перекрытия подвергаются систематическому замачиванию. 1.7. Фундамент - наблюдается разрушение фундамента вследствие неравномерной осадки. Обнаружены сколы и трещины. Выявлены плесневые повреждения, коррозия бетона. 1.8. Отопление - автономное печное, имеются повреждения, трещины, отслоение штукатурного слоя. 1.9. Система электрооборудования - морально и физически устарела. 2. Выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (грибковые образования, плесень). 3. В связи с высоким процентом износа и повреждения несущих конструкций здания, нецелесообразно выполнять капитальный ремонт здания, поскольку требуется усиление и/или замена всех основных конструктивных элементов.

Согласно технических заключений ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства» от 2018, 2019 г.г., все основные коистуктивные элементы жилого дома имеют значительные разрушения. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения имеют возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности и трещиностойкости, которые привели к нарушению работоспособности, снижению надежности и несущей способности конструкций. Выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан (грибковые образования, плесень). В связи с высоким процентом износа и повреждения несущих конструкций здания, нецелесообразно выполнять капитальный ремонт здания, поскольку требуется усиление и/или замена всех основных конструктивных элементов. Рекомендуется произвести демонтаж (разбор) жилого дома. Жилой дом имеет деформацию фундамента, стен несущих конструкций, и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Жилое помещение является непригодным для проживания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеизложенными нормами закона, принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций домов и их физический износ, суд полагает установленный административным ответчиком срок отселения из указанного в постановлении многоквартирного дома граждан (с сентября 2025 года по декабрь 2025 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

При таком положении оспариваемое постановлением администрации Яшкинского муниципального района в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также признанных аварийными и подлежащими реконструкции, до декабря 2025 года нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Яшкинского муниципального района от 23.09.2020 №-п «О признании многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> - с сентября 2025 года по декабрь 2025 года.

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа изменить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 31.12.2024 года,

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2023 года