Дело № 10RS0011-01-2023-007247-44(2а-5214/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2023года
город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи
М.Н. Картавых,
при секретаре
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, Управлению Министерства внутренних дел по г. Петрозаводску об оспаривании решений,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 09 июня 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания от 20 июня 2023 года, считает, что принятые в отношении него решения нарушают его права и свободы, поскольку он является действующем студентом медицинского факультета ФГБОУВО «Петрозаводский государственный университет», а допущенное административное правонарушение не носит признака нарушения, направленного на нарушение общественного порядка.
В судебном заседании ФИО2, его адвокат Кутузов Д.С., представитель по устной доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснили, что у административного истца на территории Российской Федерации имущества и близких родственников не имеется, однако есть желание помогать гражданам Российской Федерации, путем оказания медицинской помощи после обучения.
Представитель УМВД России по г. Петрозаводску ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.
Представитель МВД по Республике Карелия ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Дополнительно пояснил, что административным истцом совершено два административных правонарушения, которые позволили принять оспариваемые решения. Вынесенные решения являются законными и обоснованными, иностранный гражданин, находясь на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законы Российской Федерации
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО12 <данные изъяты> года рождения, являясь гражданином Республики Туркменистан, въехал на территорию Российской Федерации с целью въезда – учеба 07.09.2018, на основании многократной обыкновенной учебной визы 12№2228081, сроком действия с 24.06.2022 по 23.06.2023. В период с 2018 года по 2023 года состоял на учете по месту пребывания в г. <адрес> Близкие родственники на территории Российской Федерации отсутствуют, проживают на территории гражданской принадлежности административного истца.
ФИО2 обратился в УВМ МВД по Республике Карелия с документами о рассмотрении вопроса о выдаче (продлении) учебной визы 24.05.2023. По вопросам оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства в компетентные органы не обращался.
В соответствии с п.94 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, сотрудниками УВМ МВД по Республике Карелия проведены проверочные мероприятия в целях выявления оснований, препятствующих въезду иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
По учетам МВД России федерального уровня, установлено, что ФИО2 в период своего пребывания на территории Российской Федерации неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, а именно:
- по ч.1 ст. 12.37 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей ( постановление инспектора ИАЗ ОБДПС ГИБДД УМВД России по г.Петрозаводску № 18810010210000738690 от 20.06.2022 вступило в законную силу 01.07.2022, не обжаловано);
- по ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год ( постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Петрозаводска Республики Карелия № 5-788/2022 от 21.05.2022 вступило в законную силу 02.07.2022, не обжаловано).
Водительское удостоверение в добровольном порядке в уполномоченные государственные органы передано не было, подтверждающих документов об обратном, административным истцом не представлено.
В соответствии с Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющихся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" выявлены основания для принятия решения о неразрешении въезда в отношении заявителя.
Решением МВД по РК от 09.06.2023 на основании п. 4 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года до 01.07.2025 года.
Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда на территорию РФ направлено ФИО2 по адресу временного пребывания (исх. от 09.06.2023 №12/7547).
На основании изложенного, решением УВМ МВД по Республике Карелия от 16 июня 2023 года ФИО2 отказано в выдаче визы на въезд в Российскую Федерацию.
Решением ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску от 20 июня 2023 года ФИО2 сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации до 23 июня 2023 года, включительно.
УМВД России по г. Петрозаводску лично проинформировало заявителя об основаниях принятия решения о сокращении срока пребывания на территории РФ, что подтверждается уведомлением от 20.06.2023 № 30/10-2502.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В силу пункта 11 статьи 27 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
УВМ МВД по Республике Карелия о принятом в отношении ФИО2 решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решении об отказе в выдаче визы, направило в ПВО ОВМ по г.Петрозаводску информационное письмо с приложением документов для рассмотрения вопроса о сокращении срока временного пребывания инотсранному гражданину ( исх. 21/5222 от 19.06.2023).
О принятом решении ФИО2 проинформирован уведомлением от 20.06.2023 исх. №30/10-2502, полученным истцом на руки 20.06.2023, а также аннулирована ранее проставленная отметка о принятии документов на оформление учебной визы.
В соответствии с положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с абз. 6 ст.25.1 Федерального закона № 114-ФЗ если иное нее предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации или решение о нежалательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд, которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 Федерального закона № 114-ФЗ.
Исходя из анализа положений, приведенных выше, установленных по делу обстоятельств, вынесенных в отношении ФИО2 постановлений о привлечении его к административной ответственности, которые в предусмотренном законом порядке им не оспорены, что в силу прямого указания закона является основанием для принятия решения о неразрешении въезда гражданину в Российскую Федерацию, порядок и сроки его принятия не нарушены.
Таким образом, оспариваемое административным истцом решение о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки, соответствуют предусмотренной законом форме.
Доводы административного истца относительно совершенного административного правонарушения по ч.2 ст. 12.27 КоАП РФ и направленного водительского удостоверения в государство гражданской принадлежности – Туркменистан, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.
Доказательств владения на территории Российской Федерации имуществом, наличия родственников - граждан Российской Федерации, административным истцом не представлено.
В 2022 году ФИО2 дважды привлекался к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, что по мнению суда, свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования заявлению ФИО13 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года