Решение по делу № 2А-1784/2025 от 23.05.2025

Дело № 2а-1784/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-001534-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

07 мая 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Журавли» к Администрации правительства Кузбасса, к Правительству Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным ответа от **.**.**** № ### и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

СНТСТ «Журавли» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Правительства Кузбасса о признании решения незаконным.

Требования мотивирует тем, что Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Журавли» (далее - административный истец, товарищество) является некоммерческим объединением граждан, созданным для совместного ведения садоводческой деятельности.

Для указанных целей товариществу на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровыми номером ###, ....

Земельный участок в настоящее время имеет категорию «земли особо охраняемых территорий», что не соответствует целям создания товарищества, фактическому использованию, виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН - «ведение дачного хозяйства», и препятствует членам товарищества оформить права на земельные участки в границах товарищества и объекты недвижимости, возведенные или возводимые на таких участках.

В целях осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли Сельскохозяйственного назначения административный истец направил ходатайство о переводе земельного участка от **.**.**** в Правительство Кузбасса (далее - административный ответчик).

Сообщением от **.**.**** № ### административный ответчик отказал в рассмотрении ходатайства о переводе в связи с отсутствием в ходатайстве указания на наличие положительного (отрицательного) заключения государственной экологической экспертизы, об органе, выдавшем такое заключение, и об акте об его утверждении.

Административный истец считает указанное сообщение незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок товарищества не имеет и никогда не имел особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения, а предоставлялся для дачного строительства.

Садовое товарищество существует более ....

**.**.**** распоряжением Администрации Кемеровской области ### земельный участок ..., на котором сейчас располагается товарищество, был изъят из государственного лесного фонда и отведен для создания дачно-строительного кооператива, был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ..., также для создания дачно-строительного кооператива, что подтверждается государственным актом № ###.

**.**.**** на основании распоряжения Администрации Кемеровского района ### «О перерегистрации землепользователей» объединение было перерегистрировано в дачное некоммерческое товарищество «Журавли» (ДНТ «Журавли»).

**.**.**** распоряжением Администрации Кемеровского района ### земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).

**.**.**** распоряжением Администрации Кемеровского района ### утверждены материалы инвентаризации земель ДНТ «Журавли».

**.**.**** постановлением Администрации Кемеровского муниципального района ### «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» земельному участку присвоен вид разрешенного использования - «Ведение дачного хозяйства», что по общему правилу, предполагает право на возведение дачных домов и ведение дачного хозяйства.

**.**.**** решением общего собрания ДНТ «Журавли» определена новая организационно-правовая форма объединения - СНТСН «Журавли», что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

В настоящее время зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СНТСН «Журавли» на земельный участок с кадастровым номером ###, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером ###, принадлежащем товариществу, расположены садовые дома членов товарищества, в связи с чем члены товарищества желают оформить земельный участок под домами в собственность, но не имеют возможности по причине того, что разрешенное использование земельного участка («ведение дачного хозяйства») не соответствует его категории («земли особо охраняемых территорий и объектов»).

Таким образом, земельный участок более ... назад был предоставлен для целей дачного строительства, используется для этих целей все эти годы и не имеет рекреационного и иного особо ценного значения.

Кроме того, действие п. 2.1 Порядка ### не распространяется на ходатайство товарищества о переводе земельного участка.

Отказ административного ответчика в рассмотрении ходатайства был нормативно обоснован положениями п.2.1 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемых к ним документов, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Порядок ###), а также п.2 ст.3 Федерального закона от **.**.**** ###- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно абзацу 2 п.2.1 Порядка ### требования к содержанию ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утверждены настоящим постановлением.

Таким образом, региональным законодательством установлены требования лишь к содержанию ходатайство о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не распространяются на ходатайства о переводе земельных участков из земель иных категорий.

Административным истцом было подано ходатайство о переводе земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения.

В отношении земельных участков особо охраняемых территорий и объектов отсутствует нормативный акт уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа; исполнительной власти, содержащий требования к ходатайству о переводе таких земельных участков.

Следовательно, применение требований п. 2.1 Порядка ### к содержанию ходатайства о Переводе земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения незаконно.

У административного ответчика отсутствовали основания для отказа в рассмотрении ходатайства.

Отказ в рассмотрении ходатайства аргументирован административным ответчиком, в том числе, положениями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно указанной правовой норме, в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Товарищество является надлежащим заявителем ходатайства, дополнительных согласий на перевод земельного участка не требуется.

Согласно п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Земельный участок принадлежит товариществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается записью в ЕГРН ### от **.**.****.

К ходатайству о переводе земельного участка от **.**.**** приложены документы, обосновывающие перевод, в том числе документы, предусмотренные п.4 ст.4 Федерального закона от **.**.**** № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В оспариваемом ответе административного ответчика **.**.**** № ### не содержится замечаний к составу, форме или содержанию приложенных документов.

Перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства является исчерпывающим.

При этом, по сути отказ обусловлен недостаточным с точки зрения административного ответчика содержанием самого ходатайства, а не приложенных документов - отсутствием в ходатайстве указания на наличие положительного /отрицательного! заключения государственной экологической экспертизы, об органе, выдавшем такое заключение, и об акте об его утверждении.

Но положения п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не содержат основания, предусматривающего замечания к содержанию самого ходатайства.

При этом требования к содержанию ходатайства о переводе, предусмотренные п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (указание кадастрового номера земельного участка, категории земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, права на земельный участок) административным истцом выполнены.

Следовательно, решение административного ответчика об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка по основаниям, не предусмотренным законом, является незаконным.

Кроме того, проведение государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз для перевода земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения не предусмотрено.

Для подтверждения своей позиции административный истец обращался с запросами в органы, уполномоченные на проведение государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

Так, согласно ответу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от **.**.**** № ### на обращение товарищества документация, обосновывающая перевод земельных участков из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию, не является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от **.**.**** ### на обращение товарищества проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня материалов по переводу земельных участков из одной категории в другую не представляется возможным, так как в отношении них не установлен уровень проведения государственной экологической экспертизы.

Иных установленных федеральными законами экспертиз для перевода земельных участков из одной категории в другую не предусмотрено.

«Иные установленные федеральными законами экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в области охраны окружающей среды» указаны в п. 1 ст. 32 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду установлены в Приказе Минприроды России от **.**.**** ### «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

При этом исходя из буквального толкования положений абзаца 2 ч.1 ст.14 Федерального закона от **.**.**** № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» оценка воздействия - это элемент материалов государственной экологической экспертизы, так как она является составной частью материалов, представляемых при прохождении государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, изменение категории земельного участка, используемого товариществом для ведения дачного хозяйства, не связано с какой-либо иной планируемой хозяйственной деятельностью, отличной от текущей.

Земельный участок используется товариществом уже более ... и будет использоваться для дачного хозяйства (садоводства).

Таким образом, перевод земельного участка из земель особо охраняемых территорий в земли иных категорий при сохранении прежнего использования земельного участка для дачного хозяйства не влечет прямого или косвенного изменения воздействия на окружающую среду.

Следовательно, планируемая деятельность, подлежащая оценке, в данном случае отсутствует, проведение оценки воздействия в отношении перевода земельного участка законом не предусмотрено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным сообщение Правительства Кузбасса от **.**.**** № ### об отказе в рассмотрении ходатайства СНТСТ «Журавли» о переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; обязать Правительство Кузбасса повторно рассмотреть ходатайство СНТСТ «Журавли» о переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от **.**.****. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Кемеровской области – Кузбасса, в качестве заинтересованного лица - КУГИ Кузбасса.

Определением суда от **.**.****. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кемеровского муниципального округа.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д. 10-11), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 13), в судебном заседании поддержала требования, уточненные в судебном заседании **.**.****. (л.д.145-147).

Представитель административного ответчика Администрации Правительства Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила суду письменные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области Кузбасса, заинтересованного лица КУГИ Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенностей от **.**.****, **.**.****., представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11. ст.226 КАС РФ).

Судом установлено, что в целях осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в земли Сельскохозяйственного назначения административный истец направил ходатайство о переводе земельного участка от **.**.**** в Правительство Кузбасса (л.д.20-22).

Сообщением от **.**.**** ### административный ответчик отказал в рассмотрении ходатайства о переводе и вернул его с приложениями в связи с отсутствием в ходатайстве указания на наличие положительного (отрицательного) заключения государственной экологической экспертизы, об органе, выдавшем такое заключение, и об акте об его утверждении (л.д.17).

Также из представленных в материалы дела документов следует, что **.**.**** распоряжением Администрации Кемеровской области ### земельный участок ... был изъят из государственного лесного фонда и отведен для создания дачно-строительного кооператива, был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ..., также для создания дачно-строительного кооператива, что подтверждается государственным актом ### (л.д.24-28).

**.**.****. распоряжением Администрации Кемеровского района ### земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения) (л.д.37).

**.**.****. распоряжением Администрации Кемеровского района ### утверждены материалы инвентаризации земель ДНТ «Журавли» (л.д.38).

**.**.****. постановлением Администрации Кемеровского муниципального района ###-н «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» земельному участку присвоен вид разрешенного использования - «Ведение дачного хозяйства», что по общему правилу, предполагает право на возведение дачных домов и ведение дачного хозяйства (л.д.39).

**.**.****. решением общего собрания ДНТ «Журавли» определена новая организационно-правовая форма объединения - СНТСН «Журавли», что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

В настоящее время зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования СНТСН «Журавли» на земельный участок с кадастровым номером ### что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.48-49).

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Закон № 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определен статьей 2 Закона № 172-ФЗ, в соответствии с которой, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### "О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", утвержден Порядок рассмотрения ходатайств (отказа в рассмотрении ходатайств) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава одной категории в другую и прилагаемых к ним документов (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к нему документы (далее - ходатайство) направляется заинтересованным лицом в Правительство Кемеровской области — Кузбасса.

Также согласно п. 3.1 Порядка, перевод земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - перевод) осуществляется Правительством Кемеровской области - Кузбасса путем принятия акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса в форме постановления. Отказ в переводе осуществляется Правительством Кемеровской области - Кузбасса путем принятия акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса в форме распоряжения.

Днем обращения считается дата поступления ходатайства в Правительство Кемеровской области — Кузбасса.

Поступившее в Правительство Кемеровской области - Кузбасса ходатайство регистрируется в отделе служебной корреспонденции департамента документационного обеспечения Администрации Правительства Кузбасса не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления, и не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации, передается первому заместителю Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председателю Правительства Кемеровской области - Кузбасса.

Копия ходатайства без прилагаемых к нему документов передается заместителю председателя Правительства Кемеровской области - Кузбасса - министру сельского хозяйства Кузбасса для направления в курируемый исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса, а также в Министерство угольной промышленности Кузбасса с целью организации работы в рамках компетенции, в том числе подготовки уведомления в форме письма (при необходимости) при наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению ходатайства, в электронном виде по системе электронного документооборота Администрации Правительства Кузбасса.

Первый заместитель Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председатель Правительства Кемеровской области - Кузбасса в течение двух рабочих дней рассматривает и направляет ходатайство в Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее — Комитет).

Комитет в течение пяти рабочих дней с даты поступления ходатайства в Комитет обеспечивает проверку ходатайства на предмет его соответствия требованиям, установленным законодательством, комплектности и требованиям правильности их оформления, определенным настоящим Порядком. В рассмотрении ходатайства отказывается в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным пунктом 2.6 настоящего Порядка, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления в Правительство Кемеровской области - Кузбасса с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В случае выявления оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, предусмотренных в пункте 2.6 настоящего Порядка, Комитет подготавливает проект уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства в форме письма Правительства Кемеровской области - Кузбасса с мотивированным изложением причин, послуживших основанием для отказа в рассмотрении ходатайства. Уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства от имени Правительства Кемеровской области - Кузбасса подписывается заместителем председателя Правительства Кемеровской области – Кузбасса - министром сельского хозяйства Кузбасса, а в случае его временного отсутствия (отпуск, служебная командировка и др.) - лицом, исполняющим обязанности министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в установленном порядке.

В случае отсутствия указанных лиц уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства от имени Правительства Кемеровской области - Кузбасса подписывается первым заместителем Губернатора Кемеровской области - Кузбасса - председателем Правительства Кемеровской области - Кузбасса.

После подписания уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства Комитет не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания, передает уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства с приложением ходатайства в отдел служебной корреспонденции департамента документационного обеспечения Администрации Правительства - Кузбасса.

Отдел служебной корреспонденции департамента документационного обеспечения Администрации Правительства Кузбасса не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства с приложенным ходатайством, осуществляет его регистрацию и направление в адрес заинтересованного лица.

Суд приходит к выводу, что порядок направления и подписания уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства был соблюден. Уведомление подписано уполномоченным лицом.

Подписание уведомления по объективным причинам на несколько дней (три) позже установленного срока не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия оснований, установленных пунктом 2.6 настоящего Порядка, Комитет рассматривает ходатайство и по результатам рассмотрения осуществляет подготовку проектов:

1) акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

2) акта Правительства Кемеровской области - Кузбасса об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с п. 2.1 Порядка, сведения о наличии положительного (отрицательного) заключения государственной экологической экспертизы, об органе, выдавшем заключение, и об акте о его утверждении (дата и номер) указываются в ходатайстве о переводе земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии со ст. 10 Закона 172-ФЗ перевод земельных участков и земель особо охраняемых территорий и объектов в другую категорию допускается в случаях наличия положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко - культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В соответствии с частью 1 статьи 10 и пунктом 10 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона № 172-ФЗ наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы является одним из условии перевода в другую категорию земель особо охраняемых территорий и объектов и земель водного фонда, а также объектов или земельных участков в составе таких земель.

Соответственно, наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы или отсутствие такого заключения в указанном случае является одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Земельным кодексом Российской Федерации изменение границ особо охраняемых природных территорий или их упразднение не предусмотрено (<Письмо> Минприроды России от **.**.**** N ### "О переводе земель из одной категории в другую" ).

Таким образом, согласно с частью 1 статьи 10 Закона N 172-ФЗ необходимо подтвердить утрату статуса особо ценной территории, и именно для этого императивно предусмотрено предоставление сведений о наличии заключения ГЭЭ.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 ЗК РФ).

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско- оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 названного Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства о переводе может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

В связи с отсутствием в ходатайстве сведений о наличии положительного (отрицательного) заключения государственной экологической экспертизы, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 No 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Правительство Кузбасса отказало в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером ### из одной категории земель в другую, вернуло ходатайство и приложения к нему по основаниям не соответствия состава документов требованиям земельного законодательства.

Довод административного истца о незаконности возврата ходатайства без рассмотрения не могут быть приняты судом во внимание и отклоняются как ошибочные и основанные на неверном понимании законодательства.

Довод о том, что Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в абзаце 2 п.2.1 утверждены требования к содержанию ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и региональным законодательством установлены требования лишь к содержанию ходатайство о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и не распространяются на ходатайства о переводе земельных участков из земель иных категорий, а административным истцом было подано ходатайство о переводе земельного участка из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения, следовательно, применение требований п. 2.1 Порядка ### к содержанию ходатайства о Переводе земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения незаконно и противоречат положениям Федерального закона РФ от **.**.**** N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", является несостоятельным.

Данный довод основан на неправильном толковании правовых норм федерального земельного законодательства, в соответствии с которым правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию земель, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Федеральный закон от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает, что содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что положения Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «О реализации на территории Кемеровской области - Кузбасса Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающие требования к содержанию ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и составу прилагаемых к нему документов в установленном законом порядке не оспорены, противоречащими федеральному земельному законодательству не признаны, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности возврата ходатайства с приложенными документами со ссылкой на п.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в связи с отсутствием в ходатайстве сведений о наличии положительного (отрицательного) заключения государственной экологической экспертизы.

Также не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как ошибочные доводы представителя административного истца на положения статей 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которым оценка особого рекреационного и иного особо ценного значения земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) не включена в перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

В свою очередь пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ прямо запрещает перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае наличия отрицательного заключения ГЭЭ, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным сообщение Правительства Кузбасса от **.**.**** № ### об отказе в рассмотрении ходатайства СНТСТ «Журавли» о переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Правительства Кузбасса повторно рассмотреть ходатайство СНТСТ «Журавли» о переводе либо отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; принять акт о переводе либо отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером ### из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий Правительства Кемеровской области-Кузбасса, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Журавли» к Администрации правительства Кузбасса, к Правительству Кемеровской области-Кузбасса об оспаривании решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 23.05.2025 г.

Судья Лебедева Е.А.

...