Дело № 2а-2674/2022

УИД 05RS0021-01-2022-006529-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каспийск 06 октября 2022 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием:

представителя административного истца ООО «Хосрех» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «город Каспийск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-2674/2022 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Хосрех» к Администрации городского округа «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийск о признании незаконными действий по отмене разрешения на строительство и отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хосрех» обратилось в суд с административным иском к Администрации городского округа «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийск 27.11.2020 выдано разрешение за № 05-305-25-2020 на строительство 5-ти подъездного 13-ти этажного многоквартирного жилого дома, из которых 12 надземных этажей и 1 - подземный этаж по ул. Байрамова 7 «а» в г. Каспийске РД, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000064:222. Разрешение выдано на срок до 27 мая 2024 года. Данное строительство является новым строительством в границах земельного участка размещенного в границах территориальной зоны Ж1, где в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» допускалось строительство многоквартирного жилого дома с проектной отметкой до 50 метров и выше 50 метров, и данный проект был согласован в Администрации городского округа «город Каспийск». Также имеются соответствующие технические условия на подключение к инженерным сетям городского округа «город Каспийск» для строительства 13-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000064:222, в которых указаны потребности в мощностях инженерных коммуникаций необходимых для строительства вышеуказанного объекта капитального строительства. При подготовке проектной документации на строительство 13-ти этажного многоквартирного жилого дома в соответствующих разделах проекта учитывались необходимые мощности инженерных коммуникаций с учетом вышеуказанных технических условий требуемые для функционирования данного объекта. Также данная проектная документация прошла экспертизу за №05-2-1-3-055423-2020 от 03.11.2020 в которой квалифицированные специалисты дали положительное заключение с учетом проверки разделов проектной документации по подключению к инженерным сетям и указали о соответствии данного проекта всем градостроительным нормам и техническим регламентам установленным законодательством РФ. Однако, 18.08.2022 администрацией городского округа «город Каспийск» вынесено постановление об отмене разрешения на строительство № 05-305-25-2020 без какой-либо мотивировки. Административным ответчиком не было установлено, что строящийся объект многоэтажного многоквартирного жилого дома не соответствует нормам капитального строительства, выявлены были какие-либо нарушения при проектировании, строительстве СНиПов, ГОСТов, требований, оговоренных федеральным законодательством, а также то, что строительство объекта представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Просят суд признать незаконными действия административного ответчика Администрации городского округа «город Каспийск» по отмене разрешения на строительство № 05-305-25-2020 от 27.11.2020 и отменить постановление Администрации городского округа «город Каспийск» № 1117 от 18 августа 2022 года об отмене разрешения на строительство № 05-305-25-2020 от 27.11.2020.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал и просил суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Каспийск» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать.

Иные лица участвующие в деле (Управление имущественных отношений г. Каспийск, Прокуратура г. Каспийск и Управление Росреестра по РД) надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Хосрех» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000064:222, расположенный по адресу: <...> «а», категория земель – Земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования – Многоэтажная жилая застройка.

27.11.2020 Управлением имущественных отношений и градостроительства г. Каспийск, ООО «Хосрех» выдано разрешение за № 05-305-25-2020 на строительство 5-ти подъездного 13-ти этажного многоквартирного жилого дома, из которых 12 надземных этажей и 1 - подземный этаж по ул. Байрамова 7 «а» в г. Каспийске РД, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000064:222.

Также в материалы дела представлено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 03.11.2020 за № 05-2-1-3-055423-2020.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как отражено в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным. Суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при выдаче разрешения на строительство.

Постановлением администрации ГО «город Каспийск» от 18.08.2022 №1117 разрешение на строительство от 27.11.2020 № 05-305-25-2020 выданное ООО «Хосрех» отменено, со ссылкой на протест первого заместителя прокурора г. Каспийск от 04.08.2022 № 07-04-2022.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство публичных органов в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, на орган местного самоуправления законом возложена обязанность доказать наличие оснований для отмены принятого ранее муниципального акта.

В рассматриваемом случае основанием для отмены разрешения на строительство № 05-305-25-2020 от 27.11.2020 послужил протест первого заместителя прокурора г. Каспийск от 04.08.2022 № 07-04-2022.

При этом, в обжалуемом постановлении администрации ГО «город Каспийск» содержится ссылка на протест прокуратуры, в чем конкретно заключались нарушения, обжалуемое постановление не содержит.

В определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству, на администрацию ГО «город Каспийск» была возложена обязанность представить в суд протест прокуратуры г. Каспийск, который не был в конечном итоге представлен.

В судебном заседании представитель администрации также не смог пояснить, в чем конкретно заключались нарушения, которые послужили основанием для удовлетворения протеста прокуратуры г. Каспийск.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000064:222 на котором возводится многоквартирный жилой дом, согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО «город Каспийск» расположен в зоне Ж1 (Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 26.05.2011 N 739-О-О о недопустимости произвольного характера решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов, проанализировав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, а также учитывая что оспариваемое постановление не содержит конкретные основания и мотивы для прекращения действия разрешения на строительства, что не соответствует закону, в связи с чем исковые требования ООО «Хосрех» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Хосрех» к Администрации городского округа «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийск о признании незаконными действий по отмене разрешения на строительство и отмене разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации городского округа «город Каспийск» по отмене разрешения на строительство № 05-305-25-2020 от 27 ноября 2020 года.

Отменить постановление Администрации городского округа «город Каспийск» от 18 августа 2022 года № 1117 «Об отмене разрешения на строительство № 05-305-25-2020 от 27 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 года).

Председательствующий И.Г. Тикаев