адм.д. № 2а-674/2025 копия
УИД 56RS0007-01-2025-001213-71
Решение
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,
при секретаре Деревяшкиной С.Н.,
с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома,
установил:
Бугурусланский межрайонной прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований жилищного законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановления от 11.10.2022 года №956-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц в многоквартирном доме № 8 по ул. Молодогвардейская».
Согласно п.2 постановления от 11.10.2022 года № 956-п органом местного самоуправления установлены сроки сноса и переселения жителей в многоквартирном дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2029 года.
Одноэтажный <адрес>, состоит из 6 жилых помещений, эксплуатируется ориентировочно с 1965 года.
По итогам детально-инструментального обследования согласно акту экспертизы <данные изъяты> № от 17.05.2022, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, величина физического износа жилого дома составляет 78%. Жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающим в нем людям.
Заключением межведомственной комиссии от 07.10.2022 года №6 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях. Вместе с тем, вышеуказанное постановление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» устанавливает такой срок до 31.12.2029 года, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.
На территории муниципального образования «город Бугуруслан» действует муниципальная программа «Переселение граждан город Бугуруслан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от 25.06.2020 № 558-п, в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2017. Вместе с тем, <адрес> был признан аварийным после 01.01.2017, но не включен в указанную программу.
Сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.
Просил признать незаконным пункт 2 постановления от 11.10.2022 № 956-п органом местного самоуправления, которым установлены сроки переселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> части установления сроков отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> до 31.12.2029.
Возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31 декабря 2026 года.
Протокольным определением суда от 28 мая 2025 года, 26 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, действующая также в интересах ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан», муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск уточнила, просила признать незаконным пункт 2 постановления от 11.10.2022 № 956-п администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> до 31.12.2029. Возложить обязанность на администрацию МО «город Бугуруслан» Оренбургской области установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> до 31.12.2026 года.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.08.2024 года, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела.
Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток.
Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как усматривается из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 07.10.2022 года №6 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 11.10.2022 года №956-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2029 года.
Согласно экспертному заключению <данные изъяты>» №, исходя из результатов комплексного обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> следует:
по ГОСТ 31937-2011 общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное, многоквартирный жилой дом подлежит сносу,
многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушения несущих элементов стен, перекрытия, крыши,
многоквартирный жилой дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории РФ, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим.
Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 78%.
В рамах проведенного исследования установлено: частичное разрешение тела фундамента (бутовая кладка); трещины наружных и внутренних стен, вследствие неправомерной осадки фундамента; вокруг здания отсутствует конструкция отмостки, по всей площади; следы систематического замачивания наружных стен; перекос веранды Недопустимое отклонение от вертикали и горизонтали); гниль венцов наружных и внутренних стен; сквозные отверстия во внутренних стенах; многочисленные наклонные трещины наружных и внутренних стен; моральный и физический износ кровли; гниль лобовой доски, досок карниза, подшивки; гниль, прогиб обрешетки, следы систематического замачивания перекрытий; многочисленные трещины штукатурки потолка; частичная гниль и прогиб балок потолка; во всем здание рассыхание дверных и оконных блоков; коробление и вспучивание лакокрасочных покрытий; перекос оконных и дверных проемов; несоответствие теплотехническим свойствам; отклонение половых досок относительно горизонтали; значительная потертость покрытия пола; щели в покрытии пола; гниль в половых досок и лаг; многочисленные трещины штукатурного слоя; следы многочисленного замачивания стен; система электроснабжения не соответствует требованиям ПУЗ; трещины конструкции печей; коррозия труб водоснабжения, газоснабжения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, есть опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц,
В связи с чем, суд считает требования прокурора о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 11.10.2022 года № 956-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2029 года, и возложении на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года подлежащими удовлетворению.
Более того, в судебном заседании от 26.06.2025 года, собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4, ФИО2, действующая за себя и в интересах ФИО6 ФИО9, административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.
Обстоятельства того, что данный многоквартирный дом приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10.02.2025 № 347-пр допущен к участию в отборе, многоквартирный дом планируется к расселению в 2027 году, не освобождают администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Исполнение административным ответчиком как органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения многоквартирного дома в программы по субсидированию расходов.
Оспариваемое решение административного ответчика об установлении срока расселения до 31.12.2029 года, с учетом технического состояния, степени физического износа дома (78%), года его постройки, не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности и нарушает права проживающих в нем граждан, а также создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Бугурусланского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома.
Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 11.10.2022 № 956-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2029 года.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года.
Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Пичугина О.П.
Текст мотивированного решения изготовлен 22 июля 2025 года.