Дело № 2а-171/2025
УИД 23RS0033-01-2024-002523-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Мостовской 21.02.2025
Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Мельниченко Н.Н.,
с участием помощника прокурора Францева Е.А.,
при секретаре Шульгиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шедокского сельского поселения о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, путём проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Шедокского сельского поселения, а также размещении актуальных паспортов автомобильных дорог на официальном сайте администрации Шедокского сельского поселения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мостовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просит признать незаконным бездействие администрации Шедокского сельского поселения в части актуализации паспортов автомобильных дорог и обязать администрацию Шедокского сельского поселения в срок не позднее 30.06.2025 принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, путём проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Шедокского сельского поселения по следующим автомобильным дорогам: ул. Буденного; ул. Железнодорожная; ул. Заводская; ул. Заречная; ул. Калинина; ул. Комсомольская; ул. Краснопартизанская; ул. Кооперативная; ул. Новая; ул. Подгорная; ул. Степная; ул. Чкалова; ул. Речная; пер. Речная; пер. Школьный; <...>; Подъезд к ул. Куйбышева, размещения актуальных паспортов автомобильных дорог на официальном сайте администрации Шедокского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований ссылался на бездействие администрации Шедокского сельского поселения в указанном направлении, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Помощник прокурора Мостовского района Францев Е.А. в судебном заседании настаивал на заявленных административных исковых требованиях.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, о причине своей неявки суд не уведомил. В поданном ранее отзыве на административное исковое заявление, указал, что администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района в полной мере исполняет требования законодательства в области дорожного движения (осуществляет текущую паспортизацию) в отношении автомобильных дорог местного значения, в связи, с чем просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с и. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Также в соответствии с позицией судов апелляционной инстанции, указанной в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 31.10.2024 N 33-25736/2024 проведение паспортизации дорог местного значения, относится к полномочиям органа местного самоуправления.
Согласно п.5.1 ГОСТ Р 71360-2024. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» технический учет и паспортизацию проводят с целью получения данных об эксплуатационных показателях, техническом состоянии, параметрах геометрических элементов автомобильных дорог (участков), данных о наличии, параметрах и техническом состоянии дорожных сооружений на них.
В соответствии с п. 9.3 ГОСТ Р 71360-2024. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» текущий технический учет и паспортизацию проводят на автомобильных дорогах по мере необходимости, результаты вносят один раз в год по состоянию на 1 января.
Согласно п.9.9 ГОСТ Р 71360-2024. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования» ведение паспорта автомобильной дороги (участка) осуществляется путем внесения изменений в базу данных технического учета и паспортизации и последующим выводом паспорта в электронном виде. Ведение паспорта путем внесения рукописных изменений в бумажный формат не допускается. Ведение паспорта осуществляет владелец автомобильной дороги (участка). Допускается для ведения паспорта привлекать специализированные организации. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в базе данных и в паспорте автомобильной дороги, несет владелец автомобильной дороги (участка).
Установлено, что паспорта на автомобильные дороги, находящиеся в ведении администрации Шедокского сельского поселения изготовлены до 2024 года без учета требований ГОСТ Р 71360-2024. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технический учет и паспортизация. Общие технические требования», в связи с чем у администрации появляется обязанность привести в соответствие паспорта следующих автомобильных дорог: ул. Буденного; ул. Железнодорожная; ул. Заводская; ул. Заречная; ул. Калинина; ул. Комсомольская; ул. Краснопартизанская; ул. Кооперативная; ул. Новая; ул. Подгорная; ул. Степная; ул. Чкалова; ул. Речная; пер. Речная; пер. Школьный; <...>; Подъезд к ул. Куйбышева.
Доводы указанные в отзыве администрации Шедокского сельского поселения не принимаются судом, так как администрация выполнила требования в соответствии с ГОСТ 33388-2015, в то время как необходимо выполнять требования ГОСТ Р 71360-2024.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 222 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шедокского сельского поселения в части актуализации паспортов автомобильных дорог местного значения.
Обязать администрацию Шедокского сельского поселения в срок не позднее 30.06.2025 принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, путём проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности администрации Шедокского сельского поселения по следующим автомобильным дорогам: ул. Буденного; ул. Железнодорожная; ул. Заводская; ул. Заречная; ул. Калинина; ул. Комсомольская; ул. Краснопартизанская; ул. Кооперативная; ул. Новая; ул. Подгорная; ул. Степная; ул. Чкалова; ул. Речная; пер. Речная; пер. Школьный; <...>; Подъезд к ул. Куйбышева.
Разместить актуальные паспорта автомобильных дорог на официальном сайте администрации Шедокского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд.
Судья Н.Н. Мельниченко