Решение по делу № 2-636/2023 от 21.02.2023

КОПИЯ

№ 2 – 636/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием представителя АО «БМК» ФИО1, по доверенности,

представителя ООО УК «Мечел-Сталь» ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 636/2023 по исковому заявлению Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан к Акционерному обществу «Белорецкий металлургический комбинат» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (в интересах Российской Федерации),

УСТАНОВИЛ:

Начальник Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Белорецкий металлургический комбинат» (далее АО «БМК») о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (в интересах Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований указал, что объект культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», ХVIII в. (далее Объект), расположенные по адресу: ..., является памятником истории и культуры. На основании Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176 и Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12 мая 1992 года № 6-2/251 Объект поставлен на государственную охрану. На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21 марта 2017 года № 82347-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.... На данный объект приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее Управление) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от ... №.... Приказом Управления от ... №... утвержден предмет охраны Объекта. Предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», является: местоположение и градостроительные характеристики Объекта; объемно-пространственная и планировочная композиция Объекта (здания доменного производства (цеха). Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 06 мая 2016 года № 129 утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, .... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ... №... здание, расположенное по адресу: РБ, ..., под наименованием «Комплекс Белорецкого металлургического завода», площадью 1360,1 кв.м. принадлежит на праве собственности АО «БМК», Объект зарегистрирован под кадастровым номером 02:62:010501:507. Согласно пункту 3 Акта технического состояния от ... общее состояние Объекта на 2012 год неудовлетворительное. В целях сохранения объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: РБ, ... и создания нормальных условий для его использования пользователь обязан провести консервативные и противоаварийные работы в срок до 2017 года, разработать научно-проектную документацию по проведению указанных работ, получить положительное заключение государственно историко-культурной экспертизы и согласование в отделе по охране культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан. Акт технического состояния подписан представителем АО «БМК» Управлением на основании приказа от 26 февраля 2019 года №56 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «БМК» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В ходе плановой выездной проверки установлено, что Объект представляет из себя многоэтажное кирпичное здание в плане сложной конфигурации, общей площадью 206,4 кв.м.; к зданию примыкают металлические конструкции, ранее использующиеся для металлургического производства. В настоящее время Объект выведен из эксплуатации, не используется. Общее состояние – неудовлетворительное. По результатам плановой выездной проверки установлено, что АО «БМК» в нарушение обязательных требований, установленных статьями 33, 41-45, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ не принимаются меры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, .... По итогам плановой выездной проверки Управлением в адрес АО «БМК» было выдано Предписание об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Башкортостан, от ... №..., которым в срок до ... провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. ... Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства АО «БМК» ФИО 1 за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Белорецким межрайонным судом РБ вынесено постановление от ... (дело №...) о признании ФИО 1. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Постановлением суда вступило в законную силу .... На основании приказа Управления от 23 января 2020 года №11 проведена внеплановая документарная проверка юридического лица АО «БМК» на предмет выполнения предписания Управления от 01 апреля 2019 года № 02-07/1288. В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что АО «БМК» требование предписания Управления от ... в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнило. В связи с этим 13 февраля 2020 года Управлением в адрес АО 2БМК» выдано Предписание № 02-07/660, где в срок до 01 февраля 2021 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода» по адресу: РБ, ..., (проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия), в соответствии с требованиями законодательства об охране объекта культурного наследия. ... Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства АО «БМКФИО 1 за правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральным законом на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. По итогам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении Белорецким межрайонным судом РБ вынесено постановление от ... о признании ФИО 1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Решением Верховного суда РБ от 21 октября 2020 года постановление Белорецкого межрайонного суда РБ от 21 сентября 2020 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. 30 ноября 2020 года АО «БМК» обратилось в Управление по вопросу предоставления задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка проекта консервации) на объект культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода». Управлением в письме от ... (исх. №03-07/5487) АО «БМК» даны разъяснения о порядке выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. На основании приказа Управления от 01 февраля 2021 года №... была проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения предписания Управления от 13 февраля 2020 года № 02-07/660. В ходе проведенной проверки по исполнению предписания установлено, что 09 февраля 2021 года АО «БМК» обратилось в Управление в заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода» (на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия). 25 февраля 2021 года Управлением выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода» (на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, а именно задание на разработку проектной документации по консервации объекта культурного наследия (в том числе противоаварийным работам). Срок исполнения предписания Управления от 13 февраля 2020 года № 02-07/660 истек 31 января 2021 года. С заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода» АО «БМК» обратилось в Управление лишь 09 февраля 2021 года, то есть после истечения срока исполнения предписания. Таким образом, в настоящее время проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Управление не предоставлялась и Управлением не согласовывалась. С заявлением о выдаче иной разрешительной документации в отношении объекта культурного наследия АО «БМК» также в Управление не обращалось. АО «БМК» требование предписания Управления от 13 февраля 2020 года № 02-07/660 по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнило. 15 марта 2021 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Ао «БМК» за правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Постановлением Белорецкого межрайонного суда РБ от 22 апреля 2021 года (дело №5-916/2021) юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Согласно акту технического состояния Объекта от 06 августа 2019 года № 3-АТС, каменное здание представляет собой промышленное сооружение. Прямоугольное в плане здание-памятник расположено в глубине территории завода. С 2002 года здание не эксплуатируется, в настоящее время его состояние можно охарактеризовать как не удовлетворительное. В верхней части здания имеются промышленные металлические конструкции, возведенные в современный период. В здании-памятнике сохранились две чугунные печи для плавки металла. На фоне чугунной печи хорошо просматриваются круглые люки, и необходимые для плавки приспособления. Фасадные плоскости здания доменного цеха выполнены из красного кирпича. В результате попадания влаги, перепада температуры кирпич по фасадным стенам разрушается, крошится, контуры проемов, сохранившихся на главном фасаде, имеют нечеткие очертания в результате разрушения кирпичной кладки. На фасаде имеются следы от проемов, заложенных в современный период. Визуальным осмотром установлено, что состояние Объекта – неудовлетворительное. Пунктом 4 акта технического состояния Объекта от 06 августа 2019 года № 3-АТС определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории. Согласно указанному акту собственник обязан в 2019 году провести: научно-исследовательские и изыскательные работы (проведение полного научно-технического обследования Объекта); проектные работы по сохранению (разработка проектной документации по ремонту и реставрации Объекта). В 2020 году произвести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт и реставрация). Акт технического состояния от 06 августа 2019 года № 3-АТС направлен АО «БМК» 11 ноября 2019 года № 03-07/3656. В настоящее время Объект находится в неудовлетворительном состоянии, в нарушение обязательных требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, не предпринимаются меры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», требуется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, согласно разработанной проектной документации, согласованной с Управлением и проведенной государственной историко-культурного экспертизы. Наличие дефектов и повреждений конструкций подтверждается актом технического состояния от 06 августа 2019 года № 3-АТС и фотографиями приложенными к нему, а также актом плановой выездной проверки юридического лица от 01 апреля 2019 года № 7П и приложенными к нему фотографиями. При выявлении на этапе предварительных работ аварийного технического состояния объекта культурного наследия (частей объекта) Акт служит основанием для разработки проекта первоочередных противоаварийный мероприятий. Таким образом, противоаварийные работы проводятся на памятнике на основании проектной документации, разработанной в рамках раздела 2Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. В рамках неотложных мер по сохранению памятника, также необходимо проведение противоаварийных работ для предотвращения полной его утраты параллельно с продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. После завершения разработки полного объема научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, она подлежит согласованию в установленном порядке. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07 июня 2022 года № ЮЭ9965-22-108626615 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мечел-Сталь». В связи с длительным неисполнением АО «БМК» установленных законодательством обязательств по содержанию и сохранению Объекта, Управление считает необходимым заявить в рамках настоящего искового заявления требование о взыскании судебной неустойки с АО «БМК» в случае неисполнения судебного решения.

Просит обязать АО «БМК» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование несущих конструкций объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ... с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение обследования и оценки технического состояния несущий конструкций зданий и сооружений;

в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., по проведению противоаварийных работ на указанном объекте культурного наследия, разработанной в рамках раздела «Предварительные работа» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после получения в установленном законодательством порядке в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан соответствующих разрешений на проведение противоаварийных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать проведение противоаварийных работ в отношении указанного объекта культурного наследия;

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ...;

в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после получения в установленном законодательством порядке в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан соответствующих разрешений на проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ....

Взыскать с АО «БМК» в пользу Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан неустойку: при неисполнении АО «БМК» решения суда по истечении 3 месяцев со дня его вступления в законную силу в части подготовки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., по проведению противоаварийных работ на указанном объекте культурного наследия, разработанной в рамках раздела «Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, в размере 50000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда в указанной части или истечения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

при неисполнении АО «БМК» решения суда по истечении 6 месяцев со дня его вступления в законную силу в части: получения в установленном законодательством порядке в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан соответствующих разрешений на проведение противоаварийных работ в отношении объекта культурного наследия и с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, организации проведения противоаварийных работ в отношении указанного объекта культурного наследия; организации проведения государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., в размере 50000 рублей в месяц дол фактического исполнения решения суда в указанной части или истечения 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу; при неисполнении АО «БМК» решения суда по истечении 12 месяцев со дня вступления в законную силу – в размере 150000 рублей в месяц до фактического исполнения решения суда.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра Республики Башкортостан, Министерство культуры Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Представитель истца - Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика – АО «БМК» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив, что АО «БМК» на праве собственности принадлежит объект недвижимости, который в соответствии с Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения - «Комплекс Белорецкого металлургического завода». В соответствии с охранным обязательством от 29.12.2018 № 404 АО «БМК» обязано разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, утвержденного приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с дальнейшим проведением государственной историко-культурной экспертизы. Данное требование содержалось в ранее оформленном охранном обязательстве от 03.09.2012 № 7/268 с установленным сроком для выполнения мероприятий – до конца 2018 года. После проведения в 2019 году плановой выездной проверки АО «БМК» выдано предписание от 01.04.2019 № 02-07/1288 об устранении в срок до 01.12.2019 выявленных в ходе и по результатам проверки нарушений (о невыполнении в установленный срок мероприятий по разработке научно-проектной документацию по сохранению объекта культурного наследия). Разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия с дальнейшим проведением государственной историко-культурной экспертизы осуществляется лицензированной организацией. В течение 2019 – 2020 годов АО «БМК» шесть раз объявляло проведение закупочных процедур на выполнение данных работ, но ни одна из организаций, входящих в Реестр организаций по реставрации, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ, размещенный на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, не заявила о готовности к их выполнению (реестр закупки прилагаю). Также АО «БМК» направляло адресные предложения организациям, расположенным на территории Республики Башкортостан и Челябинской области, которые остались без ответа. Таким образом, АО «БМК» было лишено возможности выполнить разработку научно – проектной документации в установленный предписанием срок по независящим от него причинам. Кроме того, АО «БМК» неоднократно обращалось в Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ с ходатайством о переносе срока выполнения работ по акту технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В феврале 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка исполнения АО «БМК» предписания от 01.04.2019 № 02-07/1288, по итогам которой было выдано предписание от 13.02.2020 № 02-07/660, по которому срок выполнения мероприятий по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия продлен до 01.02.2021. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия. В статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002№73-ФЗ указан перечень необходимых действий по организации к сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с которым ответчик – АО «БМК» проводит необходимые мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, которые соответствуют выданному заданию. 25.02.2021 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в адрес АО «БМК» было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия в отношении «Комплекса Белорецкого металлургического завода» объект культурного наследия федерального значения (Корпус доменного цеха). В выданном задании АО «БМК» сроки исполнения не установлены, не конкретизированы, таким образом не представляется возможным прийти к достоверному выводу о нарушении ответчиком соответствующих сроков. На момент обращения Управления с настоящим иском в суд в июне 2022, ответчик в марте 2021 года приступил к проведению мероприятий, необходимых для разработки проектной документации, а именно были объявлены электронные торги на закупочную процедуру по «Разработке проектной (научно-проектной) документации по сохранению объекта культурного наследия «Комплекс Белорецкого металлургического завода», включающую в себя: проведение историко-культурной экспертизы объекта «Корпус доменного цеха» (1752 г.), определении его соответствия к требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, и предоставлении Заказчику заключения с обоснованием правомерности включения объекта в реестр объектов культурного наследия федерального значения; в случае соответствия объекта предъявляемым требованиям к объектам культурного наследия федерального назначения провести разработку научно-проектной документации на проведение консервационных и противоаварийных работ с целью сохранения объекта и предоставлению заказчику заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласованной с Министерством культуры РБ, что соответствует выданному заданию. Так, в ходе проведения закупочных торгов на выполнение подрядных работ в ноябре 2021 года победителем был объявлен ООО «...». 27.01.2022 года за исх. № 265 в адрес АО «БМК» было направлено коммерческое предложение (оферта) от ООО «...» с готовностью выполнить услуги: сбору исходной документации и проведение историко-культурной экспертизы «Корпус доменного цеха», для определения соответствия требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения; предоставление Заказчику заключения историко-культурной экспертизы. ... между АО «БМК» и ООО «...» состоялось подписание договора на выполнение работ согласно выданного задания Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ, что свидетельствует о том, что ответчик не уклоняется от исполнения обязательств, предусмотренных охранным обязательством, осуществляет действия по их исполнению. По договору на выполнение услуг ООО «...» должно предоставить Заказчику (АО «БМК») заключение с обоснованием правомерности включения объекта культурного наследия в реестр объектов культурного наследия федерального значения. При положительном заключении, о правомерности включения «Корпус доменного цеха», в реестр, это будет являться основанием, для продолжения осуществления мер по сохранению объекта культурного наследия. В настоящее время АО «БМК» выполняет мероприятия по разработке и согласованию проектной документации, что подтверждается договором от ... №... Д на разработку научно – проектной документации на проведение консервативных и противоаварийных работ с целью сохранения объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., заключенным с ООО «...». Исполнитель работ по договору, т.е. ООО «...» входит в Реестр организаций по реставрации, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории и культуры народов РФ, что подтверждается Лицензией Министерства культуры Российской Федерации № МКРФ 20013 от .... В ходе подготовки и сборе необходимой информации для разработки научно - проектной документации, исполнителем было проведено обследование несущих конструкций. На данный момент идет согласование Проектной документации (Проект противоаварийных работ №...-ПАР) Работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (элемента ансамбля) «Комплекс Белорецкого металлургического завода: - Корпус доменного цеха» по адресу: ..., между АО «БМК» и ООО «...». После проведения историко-культурной экспертизы объекта «Корпус доменного цеха» (1752 г.), определении его соответствия к требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения, и предоставлении АО «БМК» заключения с обоснованием правомерности включения объекта в реестр объектов культурного наследия федерального значения будет проведен следующий этап по сохранению объекта культурного наследия, а именно разработка научно-проектной документации на проведение консервационных и противоаварийных работ с целью сохранения объекта. Указания истцом на то, что ответчиком длительно не проводились мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, противоречат положениям ст. 40 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку установлен факт совершения ответчиком необходимых действий по исполнению полученного задания. 27.12.2022 в адрес АО «БМК» поступили письма от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 20.12.2022 № У02-03-5328, № У02-03-5329 о согласовании охранного обязательства и акта технического состояния от 06.12.2022 объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ... принадлежащего АО «БМК» на праве собственности. В данном охранном обязательстве и акте технического состояния предложены составы работ по сохранению ОКН и его территории, а также указаны новые сроки для выполнения необходимых работ. Так подготовка проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН (обследование ОКН и проектные работы по сохранению ОКН) установлены сроком с 2022-2024 гг. ... АО «БМК» направил ответ в адрес УГООКН о согласовании нового охранного обязательства и акта технического состояния. В настоящее время решается вопрос о заключении дополнительного соглашения с ООО «...» для осуществления авторского надзора за выполнением хода работ по сохранению ОКН. В связи с вышеизложенным, считает, что АО «БМК» относится добросовестно к исполнению своих обязанностей и обязание ответчика в получении соответствующих разрешений на проведение противоаварийных работ, проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия с привлечением организаций, имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, организовать работы по сохранению объекта «Комплекс Белорецкого металлургического завода» преждевременно, поскольку при отсутствии проектной документации и заключения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не возможно проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Исковые требования в том виде, как они сформулированы УГООКН РБ не являются определенными, не содержат конкретного перечня работ, подлежащего выполнению, не учитывают объема фактически выполненных на данный момент работ. Так же стоит учитывать, что между сторонами отсутствует спор об обязанности ответчика исполнять условия охранного обязательства. АО «БМК» приняты все соответствующие меры в связи с чем признать их уклоняющимися от исполнения охранных обязательств не представляется возможным. Устанавливая размер судебной неустойки, суд должен учитывать цель присуждения судебной неустойки, так как определенный судом размер судебной неустойки должен отвечать принципу справедливости и обеспечивать баланс интересов сторон. Просит в исковых требованиях Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ к АО «БМК» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (в интересах РФ) отказать в полном объеме в связи с тем, что АО «БМК» выполняет все необходимые работы в сроки, указанные в новом охранном обязательстве.

Представитель ООО «Управляющая компания Мечел-Сталь» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддерживает доводы АО «БМК».

Представители заинтересованных лиц: Администрации муниципального района ... РБ, Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, Управления Росреестра Республики Башкортостан, Министерства культуры Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культура) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ, консервация объекта культурного наследия – это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 42 Федерального закона № 73-ФЗ, ремонт памятника – это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ,выданныхорганом охраны объектов культурного наследия, указанным впункте 2настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным впункте 2настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона №73-ФЗ, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определеннымпунктом 7 статьи 47.6настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании п. 7 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ, охранное обязательство утверждается: 1) актом федерального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения,переченькоторых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень; 2) актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные впункте 11 статьи 47.6настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176 объект – «Комплекс Белорецкого металлургического завода, ХVIII в.», расположенный по адресу: РБ, <...>, включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Корпус доменного цеха Белорецкого металлургического завода 1752-1762 гг. по адресу: РБ, ..., отнесен к памятникам архитектуры и истории, что подтверждается Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О сохранении историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан» от 12 мая 1992 года № 6-2/251з.

Из Акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (памятника архитектуры) и определения перечня работ по памятнику и благоустройству его территории от ..., подписанного Министерством культуры Республики Башкортостан, и ОАО «БМК», установлено техническое состояние здания -памятника «Корпуса доменного цеха» (1752 г.) как части объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, .... В разделе IV указанного акта определен Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника архитектуры) и благоустройству его территории. В срок до 2017 г. разработать научно-проектную документацию по проведению указанных работ, получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласование в отделе по охране культурного наследия МК РБ.

Согласно охранному обязательству №7/268 от 03 сентября 2012 года, согласованному с Управлением Министерства культуры России по ..., собственник объекта культурного наследия ансамбль «Комплекс Белорецкого металлургического завода», находящийся по адресу: РБ, ..., принят обязательство организовать финансирование, проведение и/или выполнение работ по сохранению указанного объекта, в том числе консервации, реставрации, воссозданию, ремонту, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования или иных необходимых мероприятий.

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан № 129 от 06 мая 2016 года утверждены границы и режим использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ....

На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации № 82347-р от 21 марта 2017 года объект культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ..., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, с присвоением ему регистрационного номера №....

По Приказу №404 от 29 декабря 2018 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: .... Ранее оформленные охранные обязательства №... от ... и №... от ... признаны утратившими силу.

На основании Приказа №... от 26 февраля 2019 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в отношении АО «БМК» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен Акт проверки №7П от 01.04.2019 года, Протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года и в адрес АО «БМК» выдано Предписание от 01.04.2019 года № 02-07/1288, где установлен срок устранения выявленных нарушений до 01 декабря 2019 года.

Актом №...-АТС от 06 августа 2019 года установлено техническое состояние объекта культурного наследия - «Комплекс Белорецкого металлургического завода» по адресу: ..., включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из Раздела 4 указанного выше Акта №...-АТС от 06 августа 2019 года в состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории входит: научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия; проектные работы по сохранению объекта культурного наследия; производственные работы по сохранению объекта культурного наследия; содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия; установка информационных надписей и обозначений.

Приказом №... от 13 сентября 2019 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ утвержден предмет охраны культурного наследия федерального значения - «Комплекс Белорецкого металлургического завода» по адресу: ....

На основании приказа №... от 23 января 2020 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в отношении АО «БМК» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлено Предписание №02-07/660 от 13.02.2020 года, где указан срок для его исполнения до 01 февраля 2021 года.

По результатам проверки 11 марта 2020 года в отношении должностного лица – ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации и капитального строительства АО «БМК» ФИО 1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... должностное лицо – АО «БМК» ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации и капитального строительства ФИО 1. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

По приказу №20 от 01 февраля 2021 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в отношении АО «БМК» проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания №02-07/660 от 13.02.2020 года.

По результатам проверки 15 марта 2021 года в отношении юридического лица – АО «БМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Белорецкого межрайонного суда РБ от 22 апреля 2021 года юридическое лицо – АО «БМК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из представленных ответчиком материалов установлено, что 25.02.2021 года утверждено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

По договору №...Д от 25 июля 2022 года АО «БМК» как заказчик, поручает ООО «...» провести историко-культурную экспертизу объекта «Корпус доменного цеха» (1752 г.) с определением его соответствия требованиям, предъявляемым к объектам культурного наследия федерального значения.

ООО «...» составлен Проект противоаварийных работ и работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (элемента ансамбля) «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ....

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком АО «БМК» путем привлечения ООО «...» проведено обследование объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ..., с подготовкой проектной документации по сохранению объекта культурного наследия по проведению противоаварийных работ на указанном объекте культурного наследия, в связи с чем, требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 20 декабря 2022 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ в адрес АО «БМК» направлен Акт технического состояния №...-АТС от ... объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: ..., и Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно указанному выше Акту №...-АТС от 06.12.2022 года АО «БМК» установлен состав (перечень) видов работ и сроки (периодичность) проведения работ (подготовки документации) 2022- 2023, 2022-2024, 2022-2028 гг.

Между тем, не представлено доказательств, подтверждающих получение АО «БМК» государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., и соответственно проведение противоаварийных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода».

Согласно ч. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства внатуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправеприсудитьв его пользу денежную сумму(пункт 1 статьи 330)на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения(пункт 4 статьи 1).

В соответствии ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определеннаязакономили договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу положений ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Учитывая то, что АО «БМК» предпринимаются меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., а также имеется Акту №...-АТС от 06.12.2022 года, согласно которому АО «БМК» установлен состав (перечень) видов работ и сроки (периодичность) проведения работ (подготовки документации), суд не находит оснований для взыскания с АО «БМК» неустойки, заявленной истцом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан к Акционерному обществу «Белорецкий металлургический комбинат» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (в интересах Российской Федерации), удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Белорецкий металлургический комбинат» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ...;

В удовлетворении исковых требований Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан к Акционерному обществу «Белорецкий металлургический комбинат» о взыскании неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья подпись Г.В. Ручушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2023 года.

...