Категория 3.207

УИД 28RS0024-01-2025-000575-38

Дело №2а-295/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Шимановск

(мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе судьи Куликовой О.В., при помощнике судьи Волковой Г.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шимановского района Амурской области Сенчура М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шимановска о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> в обоснование указав, что проведенной проверкой соблюдения администрацией <адрес> законодательства в сфере дорожной деятельности установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участке, протяженностью 350 м автомобильной дороге местного значения по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>), чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст)

Обязанность по содержанию дорог в границах муниципального образования <адрес>, обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на орган местного самоуправления. Данную обязанность административный ответчик не исполнил.

Указанные нарушения создают опасность для движения по дороге в темное время суток, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец просит обязать административного ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>) протяженностью 350 м.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Сенчупра М.В. на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что стационарное электрическое освещение на участке, протяженностью 350 м автомобильной дороги местного значения по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>), предусмотрено, в том числе, и Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог является составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр) (ред. от 27.12.2024) автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: (в ред. Изменения № 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 163-ст) на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В силу п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок). Дефекты устраняют в случае отказа в течение суток, наличие неработающих светильников в течение 3 суток.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1-4, 59 ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации <адрес> относятся разработка и реализация планов и программ развития городского округа, утверждаемых Советом депутатов, разработка, утверждение и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, составление проекта городского бюджета, исполнение городского бюджета, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми Советом депутатов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенных норм и правил, на орган местного самоуправления (администрацию <адрес>) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание. Данные выводы административным ответчиком не оспаривались и не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой общего пользования местного значения <адрес>, имеет протяженность 1,980 км, идентификационный № ОП МЗ 063. Данные обстоятельства подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора <адрес> ФИО4 и начальником ОГИБДД МО МВД России <адрес>» ФИО5 и фотоматериала к акту обследования (л.д. 15-19) следует, что вдоль <адрес> по до <адрес> на протяженности 350 м отсутствует уличное освещение. Автомобильная дорога по <адрес> вдоль домов № - № является местной дорогой и должна быть освещена стационарным искусственным освещением согласно ГОСТу Р52 766-1007.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на участке протяженностью 350 м автомобильной дороги по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>) фактически не организовано стационарное электрическое освещение, предусмотренное требованиями действующего законодательства.

Отсутствие стационарного электрического освещения является нарушением требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> на участке протяженностью 350 м автомобильной дороги по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>), выкопировка из которого представлена административным истцом, предусмотрено стационарное освещение.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что указанные в административном иске нарушения, устранены.

Доказательства, подтверждающие, что на вышеуказанном участке автомобильной дороге по <адрес> имеются какие-либо препятствия для установки стационарного электрического освещения, административным ответчиком также не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие стационарного уличного освещения создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям законодательства, возлагающего на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности организовать стационарное электрическое освещение на участке протяженностью 350 м автомобильной дороги по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», обоснованы.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.

С учетом баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика организовать стационарное электрическое освещение на участке протяженностью 350 м автомобильной дороги по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>) (в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.

Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (№) в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на участке протяженностью 350 м автомобильной дороги по <адрес>, проходящего вдоль домов № по № (до пересечения <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шимановский районный суд Амурской области.

Судья подпись О.В. Куликова

Подлинное решение находится в материалах административного дела №2а-295/2025 Шимановского районного суда Амурской области

Копия верна

Судья: