Дело № 2а-1179/2023 (М-1044/2023)
УИД 42RS0037-01-2023-002800-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного соответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО3 к Администрации города Юрга о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Определением Юргинского городского суда от 25.05.2023 г. по гражданскому делу по иску Администрации города Юрга к ФИО3, ФИО1 о понуждении к совершению действий принят встречный иск ФИО3, А.А.ВБ. к Администрации города Юрга с требованиями о признании незаконным отказа в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства, перепланировки от 25.04.2023 г., признании нежилым помещения *** по ***, сохранении его в реконструктивном виде, возложении обязанности выдать акт приемочной комиссии о приемке помещения в эксплуатацию.
Определением Юргинского городского суда от 3.07.2023 г. для рассмотрения в порядке КАС РФ выделены в отдельное производство требования встречного иска о признании незаконным отказа в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства, перепланировки помещения, возложении обязанности выдать акт приемочной комиссии о приемке помещения в эксплуатацию.
Административные исковые требования обосновываются тем, что 16.11.2022 г. в Администрацию города Юрга, приемочную комиссию административными соистцами направлено заявление о завершении переустройства, перепланировки нежилого помещения *** в многоквартирном доме по ***, выдаче акта приемочной комиссии на ввод в эксплуатацию помещения, по которому отказано в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме, так как в силу абзаца 3 подпункта 2.10.3 п. 2.10 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 10.06.2021 г. № 512, к основанию для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме относится отсутствие необходимых документов согласно подпункту 2.6.1 п. 2.6 регламента. В пакете документов, направленном в Комитет архитектуры Администрации города Юрга, отсутствует документ, предусмотренный подпунктом 2.6.1 п. 2.6 регламента - протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство, перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 ЖК РФ. Постановлением Администрации города Юрга от 5.12.2017 г. № 1318 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» предусмотрены требования о том, что выполнение переустройства и перепланировки переводимого помещения в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке. В проекте, представленном заявителями, предусмотрено устройство крыльца с лестницей, вместе с тем указано о необходимости получения согласования представителей служб по эксплуатации инженерных коммуникаций. Из представленного акта согласования от 20.10.2022 г. следует, что МКУ «Служба ЖКХ», ООО «Водснаб» не согласовали размещение входного узла в нежилое помещение по адресу: ***. Таким образом, требования проектной документации заявителями не выполнены. Иных оснований для отказа в приемке в эксплуатацию помещения *** по адресу: ***, Приемочная комиссия Администрации г. Юрги, не представила. Административными соистцами все изложенные в отказе в приемку в эксплуатацию замечания и недочеты были устранены, 04.04.2023 г. направлено повторное заявление о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения *** в многоквартирном доме по адресу: *** в Администрацию г. Юрги, Приемочную комиссию о выдаче акта приемочной комиссии на ввод в эксплуатацию помещения. Администрацией г. Юрги было повторно отказано в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме уже по другим основаниям с другой мотивировкой: «Согласно абз. 5 пп. 2.10.3, п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 10.06.2021 г. № 512, к основанию для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме относится несоответствие фактического размещение входного узла на земельном участке Раздела 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» ООО«Юргапроекта» проектной документации 0059-17-КР от 31.08.2017 г. Постановлением Администрации города Юга от 5.12.2017 г. № 1318 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» предусмотрены требования о том, что выполнение переустройства, перепланировки переводимого помещения в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке. В представленном проекте предусмотрено устройство входного узла шириной 1200 мм. Из представленного акта осмотра входного узла от 13.04.2023 г. ширина составляет 1590 мм. Требования проектной документации заявителями не выполнены. Отказ незаконный, необоснованный по тем основаниям, что административному ответчику, информация, изложенная административному истцу в повторном отказе в качестве довода, известна при рассмотрении первого заявления от 16.11.2022 г. Административным ответчиком эта информация не использована основанием для вынесения отказа в приемке в эксплуатацию 6.12.2022 г., не отнесена к замечанию для устранения. 19.10.2022 г. технический паспорт на помещение, общие сведения о помещении с выполненной перепланировкой, изготовленные Бюро технической инвентаризации города Юрга, согласованы с Комитетом архитектуры города Юрга без каких-либо замечаний, что подтверждено подписью, печатью главного архитектора Ф.Т.Н. Администрация города Юрга намеренного затягивает с приемкой объекта в эксплуатацию по причине конфликтной ситуации сложившейся между административным истцом и работниками Администрации города Юрга. Данный отказ ущемляет права и законные интересы административных истцов, которые не имеют возможности пользоваться помещением и несут затраты на содержание помещения.
Административным соистцом ФИО1, относящимся одновременно к законному представителю несовершеннолетней А.К.А. не привлеченной к участию в деле из-за отсутствия процессуальной дееспособности в силу ст. 5 КАС РФ, поддержаны требования административного иска по основаниям, изложенным в нем.
Дело рассмотрено в отсутствие административного соистца ФИО3, заинтересованного лица на стороне административного соистцов ФИО4, административного соответчика заместителя главы города по строительству, законного представителя Комиссии по приемке помещения в многоквартирном доме после завершения переустройства и (или) перепланировки на территории города Юрга ФИО5, извещенных о времени судебного заседания надлежаще (л.д. 239-244).
Представителем административного соответчика Администрации города Юрга ФИО6, административным соответчиком заместителем главы города по строительству, законным представителем Комиссии по приемке помещения в многоквартирном доме после завершения переустройства и (или) перепланировки на территории города Юрга ФИО5 представлены отзывы на административный иск о вынесении оспариваемого решения в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 10.06.2021 г. № 512 (л.д. 188 и 192).
Представителем административного соответчика Администрации города Юрга ФИО2 не признано административное исковое заявление в полном объеме, пояснено о неправильности обстоятельств отзывов на административный иск из-за того, что оспоренный отказ совершен на основании ст. 23 ЖК РФ, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 1.06.2021 г. № 471, решение об отказе в выдачи акта о завершении переустройства и (или) перепланировки обоснованное.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
Разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации ООО «Юргапроект» 0059-17-КР от 31.08.2017 г. «Перепланировка, переоборудование двух квартир *** под офис с устройством входного узла по *** предусмотрено устройство входного узла шириной 1200 мм (л.д.86).
Постановлением Администрации города Юрга от 5.12.2017 г. № 1318 из жилых помещений ***, расположенных по ***, общей площадью 55,3 кв.м., 36 кв.м., переведены в нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО7 с целью использования под офис при условии выполнения собственниками требований: переустройство, перепланировка переводимого помещения по проекту, согласованному в установленном порядке с оформлением акта приемочной комиссии (л.д. 85).
В техническом паспорте на помещение от 3.10.2022 г. указан адрес объекта: ***, помещение ***, инвентарный ***, с указанием сведений о принадлежности, экспликации площади помещения, технического описания помещения, стоимости помещения (л.д. 15-18).
Из общих сведений о квартире *** расположенной по ***, следует ее целевое назначение - жилое, инвентаризационная стоимость 134218 рублей, дата оценки 7.10.2022 г., год постройки - 1959 г., этажность дома - 5, этаж - 1, количество комнат - 2, общая площадь - 55,3 кв.м., жилая площадь - 32,1 кв.м., в дополнительных сведениях указано о перепланировки, приложен план квартиры *** (л.д. 13).
Согласно общим сведениям о квартире *** расположенной по ***, ее целевое назначение - жилое, инвентаризационная стоимость 87375 рублей, дата оценки - 7.10.2022 г., год постройки - 1959 г., этажность дома - 5, этаж - 1, количество комнат - 1, общая площадь - 36,0 кв.м., жилая площадь - 18,4 кв.м., в дополнительных сведениях указано о перепланировки, приложен план квартиры *** (л.д. 14).
16.11.2022 г. ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 подано заявление Администрации города Юрга для приемочной комиссии в лице заместителя Главы города по строительству ФИО5 о выдаче акта о завершении переустройства, перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме (л.д. 4).
6.12.2022 г. им направлено уведомление заместителя Главы города по строительству ФИО8 об отказе в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки, так как не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройства и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. В представленном акте согласования от 20.10.2022 г. МКУ «Службой ЖКХ», ООО«Водснаб» не согласовано размещение входного узла в нежилое помещение ***, из чего следует неосуществление выполнения требований проектной документации заявителями (л.д. 8).
Для устранения замечаний уведомления ФИО1 подано гарантийное письмо от 18.01.2023 г. в ООО «Водснаб» о том, что в связи с устройством входного узла в нежилое помещение по ***, установленного рядом с вводом водопровода в многоквартирный жилой дом, в случае аварийной ситуации на водопроводе, после ее устранения демонтировать лестничный марш (лестницу) будет своими силами, средствами, претензий иметь не будет к ООО «Водснаб». Актом согласования от 20.10.2022 г. ООО «Водснаб» согласовано с ФИО3, ФИО1 устройство входного узла с предоставлением гарантийных обязательств (л.д.76-77).
Протоколом от 22.02.2023 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по *** постановлено считать полученным согласие собственников МКД на переустройство, перепланировку помещений с устройством входного узла по ***.
В информационном письме МКУ «Службы ЖКХ города Юрга от 31.03.2023 г. на обращение ФИО3, ФИО1 о согласовании размещения входного узла, расположенного по ***, установлено, что входной узел фактически размещен за пределами земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на земельном участке, находившемся в ведении муниципального образования. Полномочия собственника - муниципального образования осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрга. Не предполагается согласование размещения объекта после его фактического устройства. У МКУ «Служба ЖКХ города Юрга» не имеется правовых оснований для подписания акта согласования от 20.10.2022г. на размещение входного узла нежилого помещения(л.д.55).
4.04.2023 г. ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО7 подано повторное заявление Администрации города Юрги для приемочной комиссии в лице заместителя Главы города по строительству ФИО5 о выдаче акта по подтверждению завершения переустройства, перепланировки нежилого помещения.
13.04.2023г. комиссией в составе 4 человек составлен акта осмотра входного узла, по результатам которого установлено, что ширина крыльца оборудованного входного узла от стены дома составляет 159 см. Ширина земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, 120 см. Согласно разделу 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации ООО «Юргапроект» 0059-17-КР ширина крыльца составляет 120 см. Разрешение на размещение входного узла на земельном участке, на который не разграничена государственная собственность, не получено в установленном порядке. Оборудованный входной узел не соответствует проектной документации (л.д. 51-54).
14.04.2023 г. согласно протоколу *** Комиссией по приемке помещения в многоквартирном доме после завершения переустройства и (или) перепланировки отказано в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения 85 в многоквартирном доме по *** в связи с несоответствием выстроенного входного узла проекту из-за ширины 1590 мм. (л.д. 212).
25.04.2023 г. в связи с принятием вышеуказанного решения заместителем Главы города по строительству ФИО8 выдано уведомление об отказе в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в котором указано о том, что согласно абзацу 5 подпункта 2.10.3, п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 10.06.2021 г. № 512, к основанию для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме относится несоответствие фактического размещения входного узла на земельном участке разделу 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации ООО «Юргапроект» 0059-17-КР от 31.08.2017 г. Постановлением Администрации города Юрга от 5.12.2017 г. № 1318 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» предусмотрены требования в виде выполнения переустройства, перепланировки переводимого помещения в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке. В проекте, представленном заявителями, предусмотрено устройство входного узла шириной 1200 мм. Из представленного акта осмотра входного узла от 13.04.2023 г. ширина 1590 мм. (л.д. 50).
В соответствии с ч. 1, 5, 8 и 9 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в ч. 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 настоящей статьи документе. Завершение указанных в ч. 8 статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения, является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Согласно п. 3 приложения *** «Положения о комиссии по приемке помещения в многоквартирном доме после завершения переустройства и (или) перепланировки на территории города Юрга» к постановлению администрации Юргинского городского округа от 11.03.2020 г. № 250 «О создании комиссии по приемке помещения в многоквартирном доме после завершения переустройства и (или) перепланировки на территории города Юрги» основанием для рассмотрения комиссией документов является заявление на имя председателя комиссии о приемке помещения в многоквартирном доме (приложение *** к Положению) с планом помещения после завершения переустройства и (или) перепланировки, выполненным Филиалом *** Бюро технической инвентаризации города Юрга Государственного бюджетного учреждения Кемеровской области «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кемеровской области». Основанием для отказа в выдаче Акта является несоответствие выполненных работ утвержденному проекту переустройства и (или) перепланировки помещения. Решение об отказе в выдаче Акта отражается в протоколе заседания комиссии с указанием причин отказа. Секретарь комиссии в 3-дневный срок со дня проведения заседания комиссии подготавливает и направляет заявителю письменную информацию об отказе в выдаче Акта с указанием причин. Отказ в выдаче Акта комиссией, может быть оспорен заявителем в судебном порядке.
На основании подпункта 3.1.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Юргинского городского округа от 1.06.2021 г. № 471, в случае принятия решения о переводе помещения с предварительными условиями, предусматривающими проведение переустройства, перепланировки, реконструкции или капитального ремонта, заявитель обязан письменно уведомить уполномоченный орган об окончании выполнения данных работ. При получении от заявителя уведомления об окончании работ специалист уполномоченного органа, ответственный за ведение делопроизводства, регистрирует его и передает председателю уполномоченного органа. Председатель уполномоченного органа поручает одному из специалистов уполномоченного органа произвести рассмотрение и проверку выполнения предварительных условий. Специалист уполномоченного органа устанавливает факт выполнения предварительных условий перевода в полном объеме. При необходимости выезжает на место и/или делает официальные запросы в смежные органы власти. В случае невыполнения предварительных условий перевода в полном объеме предоставление услуги приостанавливается согласно подпункта 2.3.8 административного регламента. О приостановлении предоставления услуги заявитель уведомляется письмом с указанием невыполненных предварительных условий.
В силу п. 3 и 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет. Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию. Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.
В связи с указанием административными соистцами в исковых требованиях о признании незаконным отказа от *** в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства, перепланировки следует, что ими оспаривается в качестве такового уведомление об отказе в приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от 25.04.2023г., тогда как согласно протоколу *** соответствующей комиссии отказано в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки решением от 14.04.2023 г., не оспоренным ими.
Вышеуказанное уведомление, исследованное судом, выданное 25.04.2023 г., только сообщает о результате рассмотрения заявления административных соистцов, то есть подтверждает определенные обстоятельства, не устанавливает, отменяет, изменяет права, обязанности административных истцов, не властно-распорядительного характера. В то время как под решением муниципального органа понимается его документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление, содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права, охраняемые законом интересы, влекущее неблагоприятные юридические последствия для административных соистцов.
Из-за того, что в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки отказано протокольным решением от 14.04.2023 г., само по себе уведомление, выданное 25.04.2023 г., не относится к отказу, не имеет признаков из п. 4 вышеуказанного постановления Пленума ВС РФ для оспаривания его как действия.
Учитывая, отсутствие признаков подлежащих оспариванию действий, решений не имеется оснований, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения иска.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО3 к Администрации города Юрга о признании незаконным решения в полном объеме.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 13.09.2023 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева