В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2022 года
Дело № 2а-3726/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 26 сентября 2022 г.
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления №-п от 26 мая 2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3265 кв. метров, расположенного по адресу: возложении обязанности на Администрацию города Ялта осуществить действия по утверждению схемы расположения земельного участка с постановкой на кадастровый учет.
Исковые требования мотивированы тем, что истец является совладельцем дома Домовладение расположено на земельном участке площадью 3265 кв. метров, необходимом для его обслуживания. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако Постановлением Администрации города Ялта от 26 мая 2022 года ему было отказано на основании п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием установленных градостроительных регламентов для территориальной зоны Т-26. Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок находится в его фактическом пользовании и владении на протяжении длительного времени.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования подержала, просила удовлетворить иск.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21.10.2008 года, ФИО2 является собственником 2/9 долей жилого дома
22 октября 2021 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью 3265 кв. метров, расположенного в
В ходе рассмотрения заявления, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в порядке межведомственного взаимодействия было представлено заключение, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Градостроительные регламенты для данной зоны не установлены.
Ввиду отсутствия градостроительных регламентом, определить предельные минимальные и максимальные размеры формируемого земельного участка не представляется возможным.
Постановлением Администрации города Ялта №-п от ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3265 кв. метров, расположенного по адресу: на основании пункта 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (градостроительные регламенты для территориальной зоны не установлены, в результате чего определить предельные минимальные и максимальные размеры формируемого земельного участка не представляется возможным).
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии вынесенного ответчиком решения требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.
Статьей 39.1 Земельного Кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 1, 2 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Судом установлено, что формируемый истцом земельный участок согласно утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта расположен а территориальной зоне
В тоже время, истец обратился за формированием земельного участка под существующим строением, совладельцем которого он является, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 4 ст. 9 ПЗЗ установлено, что допускается установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка, и в случае, если право собственности на такой объект возникло до вступления в силу настоящих Правил.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 61 ПЗЗ, для земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены следующие предельные параметры: Минимальный размер земельного участка 300 кв. м. Максимальный размер земельного участка 1500 кв. м (включая площадь застройки).
Из материалов инвентарного дела на домовладение № по следует, что изначально для строительства вышеуказанного дома был выделен земельный участок площадью 1177 кв. метров. Каких-либо иных документов, свидетельствующих о предоставлении в пользование владельцев дома дополнительных земельных участков, в материалах инвентарного дела не имеется, и истцом к иску не приложено.
При этом длительное самовольное использование земельного участка не наделяет истца правом на формирование участка большей площадью, чем предусмотрено Правилами землепользования и застройки для участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцу было правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадь которого превышает установленный законом максимально допустимый предельный размер.
Исходя из вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова