Решение по делу № 2А-657/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца – адвоката Тимофеевой Е.С.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», о признании незаконным решения призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, возложении обязанности предоставить ФИО4 отсрочку от призыва на военную службу.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что решением призывной комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. он был признан на военную службу в рамках частичной мобилизации. С указанным решением не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ г. он работает в Краснокамской бумажной фабрике - филиале АО «Гознак», электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда в электроцехе. Его профессия входит в перечень, по которым производится бронирование. Ему известно, что в соответствии с указанием Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ему должна быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Представитель административного истца ФИО4 - адвокат Тимофеева Е.С., в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФИО1, и ФИО2, просили в удовлетворении административного иска отказать, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку истец не имел законных оснований для предоставления истцу отсрочки от призыва. Административный истец включен в список сотрудников, указанных в указаниях Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации № которые не подлежали призыву на военную службу по мобилизации. Вместе с тем, поскольку на момент призыва, какие либо основания для предоставления ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу отсутствовали, в настоящее время отсрочка от призыва предоставлена быть не может. По месту работы ФИО4 не был забронирован.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, принятие решение оставил на усмотрение суда, указал, что бронирование в отношении ФИО4 работодателем не осуществлялось, бронирование работников является правом работодателя.

Остальные административные ответчики, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г/р состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Краснокамска. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г., признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б» и призван на военную службу по призыву, после окончания которой зачислен в запас, принят на воинский учет.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Пункт 2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гласит, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с п.п.«а» п.1 ст.22 Федерального закона от 26.02.1997 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Статья 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» содержит категории граждан, которым может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно указанной нормы, отсрочка по мобилизации предоставляется следующим категориям граждан:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

(3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В силу чч.1,2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 20 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 852, которым утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Сторонами подтверждено, и в судебном заседании не оспаривается, что в соответствии с решением призывной комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4, состоящий в запасе, имеющий категорию годности «Б», призван на военную службу по мобилизации.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ г. работает на Краснокамской бумажной фабрике – филиале Акционерного общества «Гознак» электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда в электроцехе.

Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе № от ДД.ММ.ГГГГ г. утверждена Инструкция по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и на военное время.

Судом установлено, что бронирование административного истца работодателем не осуществлялось, удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время ФИО4 не выдавалось.

Административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г/р в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях обеспечения бесперебойной и стабильной работы организаций включен в список работников Акционерного общества «Гознак», не призываемых на военную службу по мобилизации (для дополнительного бронирования).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащие списки сотрудников АО «Гознак» (в числе которых ФИО4), освобожденных от призыва на военную службу по мобилизации в адрес военного комиссариата г.Краснокамска Пермского края отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, принято уполномоченным на то органом, в пределах компетенции, в отношении лица, подлежащего призыву на военную службу по мобилизации, в силу чего оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

Также суд не усматривает основания для удовлетворения административного иска к Министерству обороны Российской Федерации, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», поскольку со стороны данных ответчиком нарушения прав административного истца не установлено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 631 Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, и Министра обороны Российской Федерации Генеральный штаб осуществляет управление Вооруженными Силами, организует планирование обороны Российской Федерации, мобилизационную подготовку и мобилизацию в Российской Федерации в пределах полномочий Минобороны России, а также координирует деятельность других войск, воинских и специальных формирований в области обороны.

Начальник Генерального штаба издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение (п. 27 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации).

Следовательно указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам мобилизации, призыва на военную службу, бронирования граждан, являются обязательными для военных комиссариатов и призывных комиссий.

Указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, содержащие списки сотрудников АО «Гознак» (в числе которых ФИО4), были доведены Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации с целью предоставления лицам из таких списков отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а в последующем ДД.ММ.ГГГГ г. до военного комиссариата г.Краснокамска Пермского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на отсутствие основания для признания оспариваемого решения призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации незаконным, в настоящее время имеются основания для пересмотра призывной комиссией Пермского края ранее принятого в отношении ФИО4 решения нижестоящей призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г., с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №.

На основании изложенного, суд возлагает на призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, обязанность пересмотреть решение призывной Комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 путем предоставления отсрочки, на срок сохранения брони с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №.

В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб интересам административного истца, находящего в зоне проведения специальной военной операции.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ, следует возложить на призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. сообщить суду, об исполнении настоящего решения суда.

На основании п.4 ч.3 ст.227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст.,ст.175-181; 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

ФИО4 в удовлетворении административного иска, о признании незаконным решения призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации, а также требований к Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии Краснокамского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, администрации Краснокамского городского округа Пермского края, военному комиссариату г.Краснокамска Пермского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Пермского края», отказать.

Обязать призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, пересмотреть решение призывной Комиссии по мобилизации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. о призыве ФИО4 путем предоставления отсрочки, на срок сохранения брони с учетом указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации №.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

На призывную комиссию Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. сообщить суду, об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья