№ 2а-5222/32-2022 г.
46RS0030-01-2022-007967-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года г.Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего и.о судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.
при секретаре Розум А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему помощнику прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкому В.М., прокуратуре Курской области о признании действий незаконными
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к старшему помощнику прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкому В.М, прокуратуре Курской области указав, что направленные им в комитет «За гражданские права» и перенаправленные в прокуратуру области обращения по вопросу ненадлежащих условий содержания в следственном изоляторе разрешены неуполномоченным лицом, а именно 24.03.2022 и 3.06.2022 за подписью старшего помощника прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкого В.М. Указал, что прокуратура по его доводам проверку не проводила, сослались на проверку УФСИН России по Курской области. Просит признать действия (бездействие) незаконным, выразившиеся в предоставлении незаконного ответа от 3.06.2022 ненадлежащим лицом, не проведении проверки, не выявлении нарушений, обязать устранить нарушения, провести проверку, дать законный ответ надлежащим лицом.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечена прокуратура Курской области. В качестве заинтересованного лица прокурор Курской области Цуканов А.Н.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что нарушены его права, поскольку прокуратурой не была надлежащим образом проведена проверка его обращений, ответ на оба обращения дан одним и тем же лицом.
В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Курской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку все изложенные в обращении доводы проверены, на обращение был дан ответ в установленный срок.
Административный ответчик старший помощник прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкий В.М., представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области ФИО3, председатель Комитета «За гражданские права» ФИО4, прокурор Курской области Цуканов А.Н. в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном КАС РФ.
Статьей 129 Конституции РФ определено, что полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 названного закона определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).
Так, согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно положениям статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.
В силу п. 1.7 Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений граждан возлагается на руководителей органов прокуратуры РФ.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Пунктом 3.5 Инструкции определено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.
Согласно п. 4.2 Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Обращения, содержащие сведения о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, а также обращения по наиболее актуальным (резонансным) вопросам проверяются, как правило, с выездом на место либо за результатами проверок таких обращений устанавливается контроль (п. 4.3 Инструкции).
Пунктом 4.12 Инструкции предусмотрено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
При наличии оснований для принятия поступившего в органы прокуратуры Российской Федерации обращения к разрешению по итогам его рассмотрение может быть принято решение об отклонении требований заявителя, в случае, если данные требования признаны необоснованными (4.14 Инструкции).
Общий срок рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан установлен пунктом 5.1 Инструкции - 30 дней.
В соответствии с п. 6.6. Инструкции ответ автору обращения с разъяснением требований действующего законодательства по письменному указанию начальника структурного подразделения, прокурора соответствующей прокуратуры может дать прокурорский работник, рассматривающий конкретное обращение.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник (помощник) прокурора, заместитель прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - прокурор, или лицо, его замещающее; они же подписывают ответы заявителям ( пункт 6.5 Инструкции).
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
ФИО1 обращался в адрес комитета «За гражданские права» 4.10.2021 по факту ненадлежащих условий содержаний в СИЗО-1 УФСИН России по Курской области. Комитет «За гражданские права» в интересах Семеренко обратился в прокуратуру Курской области. 29.12.2021 был получен ответ на обращение, подписанный начальником УФСИН России по Курской области ФИО3.
Комитетом «За гражданские права» направлено обращение в прокуратуру Курской области. 24.03.2022 направлен ответ за подписью старшего помощника прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкого В.М. в котором разъяснено, что в соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", территориальные органы уголовно-исполнительной системы, к которым относится УФСИН России по Курской области осуществляют непосредственный контроль за деятельностью следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Также разъяснено, что разрешение обращения Семеренко от 4.10.2021 относится к компетенции УФСИН России по Курской области.
Таким образом, обращение заявителя от 04.10.2021 в предусмотренный законом 7-дневный срок направлено по принадлежности в компетентный орган, о чем уведомлен как заявитель - председатель межрегиональной общественной правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские права», так и осужденный ФИО1, что согласуется с п. 3.5. Инструкции, подписано сопроводительное письмо надлежащим лицом.
06.05.2022 в прокуратуру Курской области поступило обращение председателя Комитета от 14.04.2022, в котором заявитель, ссылается на несогласие с ответом от 24.03.2022 за подписью Замыцкого В.М. Принимая во внимание, что ранее указанные доводы по существу в прокуратуре области не рассматривались, и оценка проведенной УФСИН России по Курской области проверки органами прокуратуры не давалась, обращение было рассмотрено страшим помощником прокурора области Замыцким В.М., являющимся должностным лицом по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний 3.06.2022 направлен ответ за подписью старшего помощника прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкого В.М. в котором указано, что обращение не содержит изложение существа вопроса требующего проверки. Данные обстоятельства не позволяют объективно рассмотреть и по существу разрешить данное обращение. Обращено внимание, что ранее по обращениям Семеренко проведена проверка, дан ответ за подписью начальника УФСИН России по Курской области ФИО3.
Данные обстоятельства подтверждаются: сообщением начальника УФСИН России по Курской области ФИО3 от 1.12.2021, сообщением председателю Комитета «За гражданские права» и ФИО1 от 1.12.2021, обращением Семеренко от 4.10.2021, обращением Комитета «За гражданские права», датированные 25.11.2021, ответом начальника УФСИН России по Курской области ФИО3 от 29.12.2021, сообщением председателю Комитета «За гражданские права», обращением Комитета «За гражданские права» от 24.02.2021, ответом Замыцкого В.М. от 24.03.2022, обращением Комитета «За гражданские права» от 6.05.2022, ответом Замыцкого В.М. от 3.06.2022, а также иными материалами дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы Семеренко, о том что ответ от 3.06.2022 дан ненадлежащим лицом, поскольку им уже был дан ответ 24.03.2022 не нашли своего подтверждения в суде.
В подпункте 9 пункта 1.9 Инструкции дано понятие повторного обращения - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.
При подготовке ответов от 24.03.2022 и от 03.06.2022 предметом рассмотрения являлись не повторные обращения, заявителем приводились доводы, решения по разрешению которых в прокуратуре области старшим помощником прокурора области Замыцким В.М. не принималось.
Доводы о том, что прокуратурой не была надлежащим образом проведена проверка о обращений являются не состоятельны.
Из разъяснений, содержащихся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с полученными ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курской области. Само по себе несогласие с содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о безусловном удовлетворении заявленных требований.
Оценка степени аргументированности оспариваемого ответа также не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Несогласие административного истца с полученным ответом на его обращение не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц прокуратуры Курской области, о необходимости возложения на них обязанности дать другой ответ, а также о нарушении прав заявителя, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
В силу статьи 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, в тоже время в силу п.11 ст.226 КАС РФ административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к старшему помощнику прокурора Курской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного законодательства Замыцкому В.М., прокуратуре Курской области о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 31.10.2022 г.
Судья: