Дело №2а-2099/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-006204-95)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при помощнике судьи Хальметовой Н.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Тверской области от 23.06.2022 года,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в котором просил решение призывной комиссии Тверской области от 23.06.2022 о призыве его на военную службу признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных административных исковых требований ссылался на следующие обстоятельства. В осенний призыв 2021 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в соответствии с ч.1 ст. 26 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в военном комиссариате г.Нелидово. При обследовании в военном комиссариате г.Нелидово ФИО2 последовательно заявлял жалобы на состояние здоровья. Кроме того, истец при прохождении обследования представил личное дело, документы, подтверждающие наличие у него болезни с диагнозом – <данные изъяты>. Согласно ч.4 ст.5.1 Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта РФ. Аналогичная обязанность предусмотрена п.20 Положения. Руководствуясь вышеуказанными нормами ФИО2 призывной комиссией Нелидовского района Тверской области был направлен на дополнительное медицинское обследование. В ходе дополнительного обследования было проведено рентгенологическое исследование, по результатам которого был составлен протокол от 10.11.2021 года с заключением – <данные изъяты>. Врачом-<данные изъяты> ГБУЗ «Областная клиническая больница» было выдано заключение от 10.11.2021 с диагнозом – <данные изъяты>. Кроме того, 24.11.2021 года врачами специалистами Оленинской районной больницы ФИО2 было выдано медицинское заключение № 7 с диагнозом – <данные изъяты>. Соответственно на момент проведения медицинского освидетельствования в личном деле административного истца имелись следующие медицинские документы, объективно подтверждающие наличие у ФИО2 диагноза – <данные изъяты>.: результаты УЗИ-обследования, медицинское заключение врача-<данные изъяты> из ГБУЗ «Областная клиническая больница» № 2021 209205 от 10.11.2021 с диагнозом – <данные изъяты>, полученное в результате объективного обследования проведенного по направлению Военного комиссариата г.Нелидово; медицинское заключение № 7 от 24.11.2021 врачей Оленинской районной больницы с диагнозом <данные изъяты>, полученное в результате объективного обследования по направлению Военного комиссариата г.Нелидово. По результатам проведенного дополнительного обследования решением призывной комиссии г.Нелидово от 24 ноября 2021 года ФИО2 определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе в связи с выставленным диагнозом «<данные изъяты>», и на основании подп. «а» п.1 ст.23 Закона он освобожден от призыва на военную службу. Решением призывной комиссии Тверской области от 09 декабря 2021 года данное решение призывной комиссии г.Нелидово было отменено, принято решение призвать ФИО2 на военную службу на основании итогового заключения об определении ему в соответствии с п. «г» ст.45 Расписания болезней Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 категории годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями. ФИО2 с решением призывной комиссии Тверской области от 09.12.2021 не согласился, обратился в Центральный районный суд г.Твери. Весной 2022 года истец в очередной раз прибыл в Военный комиссариат г.Нелидово для прохождения медицинского освидетельствования. При обследовании в военном комиссариате г.Нелидово ФИО2 продолжал заявлять жалобы на состояние здоровья. Кроме того, истец дополнительно представил в личное дело документы, подтверждающие наличие у него болезни с диагнозом <данные изъяты>, а именно: заключение ООО «Медпрофи» с диагнозом <данные изъяты>., заключение <данные изъяты> ООО «КДФ» с диагнозом <данные изъяты>, результаты ультразвукового исследования от 07.04.2022. Таким образом на момент очередного прохождения медицинского освидетельствования в личном деле истца имелись заключения четырех различных врачей о наличии у ФИО2 диагноза – <данные изъяты>. Согласно п.1 Расписания болезней, данный документ предусматривает расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе. Первая графа расписания болезней определяет годность к военной службе граждан при призыве на военную службу. Статья 45 Расписания болезней предусматривает болезни, врожденные аномалии развития и последствия повреждений аорты, магистральных и периферических артерий и вен, лимфатических сосудов. Согласно примечания к данной статье, к пункту «б» относится в том числе <данные изъяты>. Первая графа п. «б» и «в» ст.45 Расписания болезней предусматривает категорию годности к военной службе – В (ограниченно годен). Несмотря на наличие вышеуказанных медицинских документов и достоверно установленного диагноза, решением призывной комиссии г.Нелидово истцу была установлена категория годности к военной службе «Б-3» (годен с незначительными ограничениями) и принято решение о призыве ФИО2 на военную службу. Истцом в соответствии с ч.7 ст.28 Закона было подано заявление о несогласии с решением призывной комиссии г.Нелидово в призывную комиссию Тверской области. При рассмотрении жалобы, в отношении ФИО2 было назначено проведение Контрольного медицинского освидетельствования на территории областного сборного пункта военного комиссариата Тверской области. 23.06.2022 ФИО2 прибыл на очное контрольно -медицинское освидетельствование, по результатам которого решение призывной комиссии г.Нелидово было оставлено без изменения. Считает решение призывной комиссии Тверской области от 23.06.2022 незаконным. На момент прохождения КМО в личном деле ФИО2 имелись медицинские документы, достоверно подтверждающие диагноз – <данные изъяты>., то есть заболевание, наличие которого влечет освобождение от призыва на военную службу в соответствии с Первой графой п. «в» ст.45 Расписания болезней. Полагает, что при наличии в личном деле административного истца четырех заключений разных врачей о наличии у ФИО2 диагноза <данные изъяты> у призывной комиссии Тверской области не было оснований для признания истца годным к военной службе.

Определением суда от 11 октября 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, военный комиссариат г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика военного комиссариата г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц призывной комиссии Тверской области, правительства Тверской области не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.1 ст.26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п.4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Судом установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с 04.02.2016 в военном комиссариате по г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области административному истцу была установлена категория годности «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями».

23.06.2022 призывная комиссия Тверской области утвердила решение призывной комиссии г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области, решение принято единогласно.

Пунктом 2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В суд с рассматриваемым иском административный истец обратился 22.09.2022, в связи с чем, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок им не пропущен.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункты 1, 2, 4).

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п.5.1 указанной статьи, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования административного истца были соблюдены.

При этом, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу. (Приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168) если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

Из представленных ФИО2 документов следует, что 07.04.2022 ООО «Медпрофи» дано заключение о том, что у ФИО2 <данные изъяты>, из копии медицинской справки без даты следует, что на момент прохождения осмотра у него имелось заболевание - "<данные изъяты>.

Как следует из личного дела призывника, согласно листу медицинского освидетельствования от 23.06.2022 года административному истцу установлен диагноз – <данные изъяты>. Данные исследования отражены в полном объеме в листе медицинского освидетельствования врачом-хирургом.

Статьей 45 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан.

Исходя из пункта «г» ст.45 данным болезням при наличии объективных данных без нарушения кровообращения и функций, соответствует категория годности «Б-3».

Согласно пояснений к статье к пункту «г» относятся: варикозная болезнь нижних конечностей без венной недостаточности (I степень); слоновость I степени (незначительный отек тыла стопы, уменьшающийся или исчезающий за период ночного или дневного отдыха); варикозное расширение вен семенного канатика II степени; ангиотрофоневрозы I стадии без трофических нарушений. Расширение вен нижних конечностей на отдельных участках в виде цилиндрических или извитых эластических выпячиваний без признаков венной недостаточности, варикоцеле I степени не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Диагноз заболевания и последствий повреждений сосудов должен отражать стадию процесса и степень функциональных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного искового заявления, определение статьи расписания болезней производится с учетом последствий заболеваний (повреждений) сосудов, стадии процесса и степени функциональных нарушений.

Таким образом, представленные административным истцом в призывную комиссию документы не служили основанием для автоматического признания его негодным к прохождению военной службы, но служили основанием для оценки состояния здоровья врачами-специалистами в пределах их компетенции на предмет установления соответствия Положению о военно-врачебной экспертизе.

Нарушений со стороны административных ответчиком порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, установленных ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», судом не установлено, со стороны административного истца, обязанного доказывать нарушение его прав и законных интересов, также не подтверждено.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из законности оспариваемого решения призывной комиссии, поскольку все необходимые мероприятия, в том числе проведение необходимых исследований, призывной комиссией осуществлены, при принятии решения призывной комиссией учтены медицинские документы, представленные призывником в личное дело, а также результаты осмотра ФИО2

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ст. 45 "г" с категорией годности "Б-3" /годен к военной службе с незначительными ограничениями/ Расписания болезней применена к заявителю обоснованно, и доказательств, опровергающих результаты обследования либо о необоснованности применения ст. 45 "г" Расписания болезней, не было представлено, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены решения призывной комиссии не имеется.

Кроме того, исходя из ч.2 ст. 29 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин вправе заявить о несогласии с заключением о его годности к военной службе в призывную комиссию субъекта РФ, и призывная комиссия субъекта РФ в таком случае организует контрольное медицинское освидетельствование граждан.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

Административный истец не воспользовался своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 № 574.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 было проведено в установленном правовыми актами порядке, истец был освидетельствован врачами-специалистами, при этом оснований для направления его на углубленное медицинское обследование установлено не было, поскольку такое направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, установленной в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО2 решение о призыве на военную службу было принято призывной комиссией в соответствии с требованиями ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Доказательств обратного суду не представлено, изложенные в административном исковом заявлении доводы суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», военному комиссариату г.Нелидово, Нелидовского, Бельского и Оленинского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Тверской области от 23.06.2022 года – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова

Мотивированное решение составлено 08.12.2022