Дело №2а-1322/2025 года

УИД 07RS0004-01-2025-002287-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 23 сентября 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ, а также диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с поручением прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства по обеспечению финансирования мероприятий по созданию и функционированию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

В нарушение требований законодательства в собственности органа местного самоуправления элементов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, а также системы экстренного оповещения населения не имеется в связи с дефицитом бюджетных средств (для построения системы оповещения в Чегемском районе необходимы бюджетные ассигнования в размере свыше 24,3 млн руб.).

Вместе с тем, местной администрацией района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства на эти цели не предусмотрены.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих служебных обязанностей, а также об отсутствии должного контроля со стороны руководства, что в дальнейшем допустимым быть не может и требует незамедлительного устранения.

В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГлаве местной администрации Чегемского муниципального района КБР внесено представление, вместе с тем указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом на представление (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проведенной контрольной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению попущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором Чегемского района принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

Административный истец, извещенный о времени и месте слушания дел, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что финансирование мероприятий по созданию и функционированию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения запланированы на 2026-2027 годы. В настоящее время у местной администрации отсутствуют денежные средства для реализации указанного мероприятия, ввиду чего просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 2 Федерального закона ФЗ от 12 феврля1998 года № 228-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту Федеральный закон «О гражданской обороне») основными задачами в области гражданской обороны является оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно требованиям части 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Из статьей 1 и 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранения здоровья людей.

При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей при ведении военных действий и гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26 ноября 2007 года № 804 (далее по тексту – Положение № 804), определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 8 Положения №804 установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Чегемского района КБР проверкой ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны, а именно ввиду отсутствия автоматизированной системы централизованного оповещения и системы экстренного оповещения в связи с дефицитом бюджетных средств, при этом указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства не предусмотрены.

Указанные нарушения в установленные законом сроки не устранены, что следует из ответа местной администрации <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из рапорта помощника прокурора ФИО5К. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения в сфере гражданской обороны, а именно отсутствие автоматизированной системы централизованного оповещения и системы экстренного оповещения, органом местного самоуправления не устранены.

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в неприятии надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда установить (обновить) региональную автоматизированную систему централизованного оповещения.

Об исполнении настоящего решения сообщить в Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова