УИД 59RS0004-01-2025-002806-32
Дело № 2а-2233/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании решений незаконными, возложении обязанности,
установил :
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконными решений, изложенные в ответах от 24.03.2025 № от 26.03.2025 №, возложении обязанности по устранению нарушения прав.
Требования мотивированы тем, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: <Адрес>
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов».
Земельные участки № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Земельный участок № сформирован путем объединения земельных участков №, которые, в свою очередь, образованы в результате раздела земельного участка №, что подтверждается сведениями ЕГРН.
Административному истцу стало известно, что земельные участки включены в Государственный лесной реестр как земли лесного фонда.
18.11.2024, 26.12.2024, 26.02.2025 ФИО3 обращался в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлениями об исключении из государственного лесного реестра сведений об отнесении к лесному фонду вышеуказанных земельных участков.
11.12.2024 Министерство сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют противоречия сведений государственных реестров. Сведения о лесных участках в этой части исключены из ГЛР.
16.01.2025 Министерство сообщило, что проведена работа в части исключения сведений о лесных участках, расположенных в границах ФИО4 лесничества Пермского края, границы которых пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, противоречия в сведениях ГЛР и ЕГРН в отношении указанных земельных участков отсутствуют.
24.03.2025 Министерство сообщило, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в связи с чем приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № невозможно, а также сообщило, что вопрос может быть решен в судебном порядке.
26.03.2025 Министерство сообщило, что письмо Министерства от 11.12.2024 считать недействительным, письмо Министерства от 16.01.2025 считать недействительным в части земельного участка с кадастровым номером № а также что вопрос о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № может быть решен в судебном порядке.
Административный истец считает решения об отказе в исключении из Государственного лесного реестра сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № выраженные в письмах от 24.03.2025 от 26.03.2025 № являются незаконными.
Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.145-146 т.1).
Заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (привлеченные определением суда от 17.06.2025), Федеральное агентство лесного хозяйства (привлеченное определением суда от 23.07.2025), о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: 2) земли населенных пунктов; 5) земли лесного фонда.
В соответствии с положениями ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающимиили правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки:
1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения;
2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;
3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.
В соответствии с положениями ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствиис Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: № по адресу: <Адрес> (л.д.59-93, 102-109 т.1).
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов» (л.д. 94-100, 118-130, 136-141 т.1).
Из кадастровых дел в отношении земельных участков следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; земельный участок № сформирован путем объединения земельных участков №, которые, образованы в результате раздела земельного участка №, (л.д.180 а т.1)
Вступившим в законную силу, решением ФИО4 районного суда Пермского края от 14.02.2023 г. по делу №отказано в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к Территориальному управлению федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Пермскому краю, ФИО3, потребительскому обществу рыбаков любителей «Камские зори» о признании недействительным (ничтожным) договора долгосрочной аренды земельного участка от 30.12.2011 № 909 в части земельного участка с кадастровым номером №, о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 02.04.2013 к договору аренды земельного участка от 30.12.2011 № 909 в части земельного участка с кадастровым номером № о признании недействительным (ничтожным) договор от 18.03.2013 № 13 о передаче прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды от 30.12.2011 № 909 дата государственной регистрации договора от 18.03.2013 № 13 - 19.07.2013, номер государственной регистрации: №), о применении последствий недействительности ничтожной сделки договора аренды от 30.12.2011 № 909 в части земельного участка с кадастровым номером №, соглашения от 02.04.2013 к этому договору в части земельного участка с кадастровым номером № и договора от 18.03.2013 № 13 о передаче прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды от 30.12.2011 № 909 путем признания отсутствующим права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № и исключения из ЕГРН записи от 18.07.2013 № об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером №) в виде аренды.
Вступившим в законную силу, решением Арбитражного суда Пермского края от 24.05.2023 г по делу № отказано в удовлетворении требований Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Пермском крае на земельный участок с кадастровым номером №, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.
Вышеуказанными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером № исключен из состава земель лесного фонда, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, исходный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на ГКУ 07.04.2011, образован из земель, является многоконтурным. Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен органом кадастрового учета в период действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009). Государственный кадастровый учет осуществлен на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 21.03.2011 и межевого плана от 21.03.2011, подготовленного ООО «Добрянский информационно-кадастровый центр».В составе межевого плана от 21.03.2011 имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации ФИО4 муниципального района Пермского края от 16.03.2011 № 256 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».
Также судами установлено, что истцом нарушен трёхмесячный срок со дня выявления оспариваемых сведений о земельном участке, установленный частью 8 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку установлено, что из представленного Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ лесничества, лесопарка от 24.11.2020. направленное в Федеральное агентство лесного хозяйства (РОСЛЕСХОЗ), в соответствии с которым в рамках исполнения требований частей 15 и 16 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующий на тот момент) внесены изменения в сведения ЕГРН о местоположении границы ФИО4 лесничества в Пермском крае в части исключения из состава лесничества ряда земельных участков, в том числе земельных участков №
Из уведомления филиала ФГБУ «ФПК Росреестра по Пермскому краю от 24.11.2020, направленного в Федеральное агентство лесного хозяйства следует, что при внесении сведений в ЕГРН о ФИО4 лесничестве в Пермском крае выявлено наличие пересечения его границы с границами земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН, в том числе, с земельными участками с кадастровыми номерами: № (л.д.47-58 т.1).
Таким образом, вступившими в законную силу, а также уведомлением от 24.11.2020 установлено, что у Федерального агентства лесного хозяйства имелись сведения о выявленном наложении границ земельных участков, вместе с этим, уведомлений об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права, в течение трехмесячного срока, не поступило.
18.11.2024, 26.12.2024, 26.02.2025 ФИО3 обратился в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края с заявлениями об исключении из государственного лесного реестра (ГЛР) сведений об отнесении к лесному фонду земельных участковс кадастровыми номерами № (л.д.13-20 т.1).
11.12.2024 административным ответчиком сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют противоречия сведений государственных реестров (ГЛР и ЕГРН). Сведения о лесных участках в этой части исключены из ГЛР. (л.д.21 т.1)
16.01.2025 административным ответчиком сообщено, что проведена работа в части исключения сведений о лесных участках, расположенных в границах ФИО4 лесничества Пермского края, границы которых пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами № противоречия в сведениях ГЛР и ЕГРН в отношении указанных земельных участков отсутствуют.(л.д.22 т.1)
24.03.2025 Министерство сообщило, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в связи, с чем приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № невозможно, а также сообщило, что вопрос может быть решен в судебном порядке. (л.д.23-24 т.1)
26.03.2025 Министерство сообщило, что письмо Министерства от 11.12.2024 № считать недействительным, письмо Министерства от 16.01.2025 № считать недействительным в части земельного участка с кадастровым номером № а также что вопрос о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № может быть решен в судебном порядке (л.д.25-26 т.1).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Из анализа положений статьи 14 Закона № 172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.
В силу пункта 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе и границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, подлежит внесению в государственный лесной реестр. Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
В соответствии с положениями ч.1 ст.93 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений - ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (п.10).
В соответствии с положениями Федерального закона от 04.02.2021 N 3-ФЗ; положения п.10ч.1 ст.93 Лесного кодекса Российской Федерации утратили силу с 1 января 2025 года.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (вместе с «Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства», Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.4.2. рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; 5.4.5(1).ведение государственного лесного реестра.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», Министерство в области лесных отношений обеспечивает в установленном порядке внесение сведений в государственный лесной реестр, в том числе сведений о характеристиках древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд на землях лесного фонда, и внесение изменений в сведения государственного лесного реестра 3.4.25(1).
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд исходит из того, что спорные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет с определением границ в 2013 году в соответствии с требованиями законодательства, у административного ответчика, с учетом положений частей 3 и 8 статьи 14 Закона N 172-ФЗ не имелось законных оснований дляотказа в удовлетворении заявления ФИО3 в приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, кроме того, учитывая, что в момент принятия оспариваемых решений, административный ответчик, в силу действующего законодательства, не обладал полномочиями по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в нарушение положений ст.ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не перенаправил заявления ФИО3 в Федеральное агентство лесного хозяйства, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, изложенные в ответах от 24.03.2025 № 26.03.2025 № и удовлетворения заявленных требований.
С учетом принципа невмешательства в полномочия органа исполнительной власти субъекта, в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о об исключении земельных участков с кадастровыми номерами № из государственного лесного реестра от 26.12.2024, и от 26.02.2025, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ следует возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность сообщить административному истцу и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края изложенные в ответах от 24.03.2025 № от 26.03.2025 №, признать незаконным.
Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о об исключении земельных участков с кадастровыми номерами № № из государственного лесного реестра от 26.12.2024, и от 26.02.2025, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-2233/2025.