УИД: 68RS0002-01-2022-002072-30

Дело №2а-75/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 13 апреля 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюков П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 30.05.2022г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова, и с учетом уточненного административного искового заявления, о признании незаконным постановления от 30.05.2022г. №*** об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** об обязании произвести действия, направленные на оформление проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** в соответствии с административным регламентом, о взыскании государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником здания с кадастровым номером ***, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***. В результате повторного рассмотрения его заявления от 29.07.2021г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: ***, администрацией г. Тамбова вынесено постановление №*** от 30.05.2022г. об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду по тому основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие иным лицам, нежилые здания, находящиеся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, и нежилые здания, права на которые не зарегистрированы. Считает данное постановление не законным по следующим основаниям. На основании постановления администрации г.Тамбова от 13.04.2010г. №*** ОАО «Связьстрой-1» был предоставлен в аренду сроком на 6 лет земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, под производственную базу. 15.04.2010г. между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова (арендодатель) и ОАО «Связьстрой-1» (арендатор) заключен договор аренды №*** указанного земельного участка на срок с ***. Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.12.2015г. по делу №*** ОАО «Связьстрой-1» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Здания производственной базы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ***, в ходе процедуры конкурсного производства, были реализованы. Здание по ул. *** площадью *** кв.м. было реализовано ему (ФИО1), здание лит. *** площадью *** кв.м. реализовано ФИО2, здание лит. *** площадью *** кв.м. реализовано ФИО3, собственником здания лит. *** площадью ***.м. также стал ФИО2, здание лит. *** площадью *** кв.м. приобретено ООО «ИнтерКрафт». Иных объектов, зарегистрированных в ЕГРН, на указанном земельном участке не имелось. После регистрации перехода права собственности на приобретателей ООО «Строй Групп» выкупило у ФИО3 и ООО «ИнтерКрафт» здание площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** и здание площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***. В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером ***, на основании постановления администрации г.Тамбова от 29.11.2018г. №***, был выделен и предоставлен в аренду под объектом недвижимости земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, на котором находятся здания, принадлежащие ФИО2, а также выделен земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** и предоставлен в аренду ООО «Строй Групп». Выделение указанных земельных участков производилось пропорционально принадлежащим ему, ФИО4 и ООО «Строй Групп» объектов недвижимости. Иные здания администрацией г. Тамбова не рассматривались в качестве объектов влияющих на площадь выделяемых земельных участков. После выделения земельных участков, расположенных под зданиями, принадлежащими ФИО2 и ООО «Строй Групп», остался земельный участок площадью 6261 кв.м. с кадастровым номером ***, на котором расположено здание, принадлежащее ему. 29.07.2021г. он обратился в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером *** на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 23.08.2021г. отказано в предоставлении земельного участка в аренду по тому основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие иным лицам, и нежилые здания, права на которые не зарегистрированы. Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21.10.2021г. ему было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова №*** от 23.08.2021г. и предоставлении земельного участка в аренду. Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 21.03.2022г. решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21.10.2021г. отменено, постановление администрации г.Тамбова от 23.08.2021г. №*** признано незаконным и на администрацию г.Тамбова возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка. По результатам повторного рассмотрения его заявления администрацией г. Тамбова вынесено оспариваемое постановление, которое нарушает его права, как собственника объекта недвижимости и не соответствует требованиям законодательства, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду должны устанавливаться на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка. На момент его обращения за муниципальной услугой, на земельном участке отсутствовали какие-либо правообладатели иных объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Аналогичные выводы сделаны и в апелляционном определении Тамбовского областного суда от 21.03.2022г., которым установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания и строения, принадлежащие третьим лицам. На момент его обращения за предоставлением земельного участка в аренду отсутствовали какие-либо основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером ***, т.е. на спорном земельном участке, расположено только здание, принадлежащее административному истцу.

Представитель административного ответчика – администрации г. Тамбова и как представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных исковых требований, считала оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку при изменившихся обстоятельствах, а именно, что на настоящее время на земельном участке с кадастровым номером ***, расположен только объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, административный истец вправе обратиться в администрацию г.Тамбова за получением земельного участка под имуществом, которое ему принадлежит. На момент принятия оспариваемого постановления на данном земельном участке располагались объекты недвижимости, принадлежащие администрации г.Тамбова, ввиду чего не предоставлялось возможным представить в аренду испрашиваемый указанный земельный участок, то есть у администрации г.Тамбова имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО2 и представитель заинтересованного лица – ООО «Строй Групп» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1).

Такой случай предусмотрен ст.39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Также уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса (п.5 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов содержатся в пунктах 4, 5 ст.2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов", утв. постановлением администрации города Тамбова от 19апреля 2021г. N1859.

В силу ч.1 ст.271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** и в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

29.07.2021г. административный истец обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером *** в аренду в целях использования объекта недвижимости с кадастровым номером ***, принадлежащего ему на праве собственности.

Постановлением администрации г. Тамбова №*** от 23.08.2021 отказано административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** под нежилое здание, так как на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие иным лицам, и нежилые здания, права на которые не зарегистрированы.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21.10.2021г. отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Тамбова №*** от 23.08.2021 и об оформлении договора аренды земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21.03.2022г., оставленным без изменения кассационными определениями Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14.09.2022г. и от 30.11.2022г., решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21.10.2021г. отменено, признано незаконным постановление администрации г.Тамбова Тамбовской области №*** от 23.08.2021г., на администрацию г. Тамбова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. ***.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца от 29.07.2021г., администрацией г. Тамбова 30.05.2022г. принято постановление №*** об отказе административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. *** под нежилое здание, так как на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие иным лицам, нежилые здания, находящиеся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, и нежилые здания, права на которые не зарегистрированы.

Из указанных обстоятельств следует, что основания отказа по оспариваемому постановлению как на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие иным лицам, а также нежилые здания, права на которые не зарегистрированы, признаны апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21.03.2022г. незаконными, и которое в силу положений ч.2 ст.64 КАС РФ имеет по настоящему делу преюдициальное значение.

Кроме того, судом установлено и, что следует из Выписок из ЕГРН в отношении нежилых зданий с кадастровыми номерами ***, собственником которых является городской округ-город Тамбов, а также из постановления администрации г. Тамбова №*** от 26.09.2022г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории города Тамбова» относительно образования земельных участков под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами ***, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, на настоящее время на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером *** по ул. *** расположено только нежилое здание, принадлежащее административному истцу.

Названные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, такое основание отказа административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, является не состоятельным и, что приводит к нарушению прав административного истца, как собственника нежилого здания, единственного расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

В силу изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и а административный иск ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 19 апреля 2021 г. №1859, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. ***, в рамках обращения ФИО1 по заявлению от 29 июля 2021 года.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче настоящего административного иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 03.06.2022г.

Таким образом, с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Тамбова от 30.05.2022г. №*** «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. ***».

Обязать администрацию г.Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 19 апреля 2021 г. №1859, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** по ул. ***, в рамках обращения ФИО1 по заявлению от 29 июля 2021 года.

Взыскать с администрации г.Тамбова в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.04.2023г.

Судья Кострюков П.А.