№
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<дата> <адрес>
Судья Белогорского городского суда <адрес> Соловей М.А., с участием законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Золотой урожай» ФИО1 и его защитника – адвоката Печникова А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Золотой урожай»,
УСТАНОВИЛ:
<дата> в 16 часов 48 минут инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» на сельскохозяйственных полях вблизи <адрес> муниципального округа <адрес> установлен факт привлечения юридическим лицом ООО «Золотой урожай» к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ЧВ*, <дата> года рождения, в качестве разнорабочего при отсутствии у него разрешения на работу.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОВМ МО МВД России «Белогорский» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, каких-либо ходатайств не заявлял. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.
В судебном заседании законный представитель ООО «Золотой урожай» ФИО1 с совершённым правонарушением согласился, просил в связи с тяжелым материальным положением предприятия, предстоящей уборкой зерновых, необходимостью обеспечения техники горюче-смазочными материалами, запасными частями для ремонта техники, оплаты труда работников предприятия, отчислений в бюджет и внебюджетные фонды, просил назначить минимально возможное наказание.
Защитник ООО «Золотой урожай» – адвокат Печников А.Е. указал, что ООО «Золотой урожай» создано <дата>, является субъектом малого и среднего предпринимательства – микропредприятием, социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность в сельской местности, проводит опашку территории администрации, оказывает помощь в подготовке к пожароопасному сезону, имеет благодарственное письмо от МКУ «Васильевская администрация»; является добросовестным плательщиком налогов и взносов, в том числе в фонды социального страхования; к административной ответственности привлекается впервые. Ссылается на затруднительное материальное положение ООО «Золотой урожай» с учетом специфики вида деятельности, необходимости существенных затрат на содержание материально-технической базы, приобретение ГСМ для сбора урожая, выплату заработной платы работникам (31 человек), а также обработку земли на участке площадью <данные изъяты> гектаров. Обращает внимание на то, что в отношении ФИО1 постановлением Белогорского городского суда <адрес> от <дата> прекращено уголовное дело по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ с назначением меры уголовно-правового характера в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Просит назначить обществу наказание в виде предупреждения, либо, учитывая отсутствие какого-либо вреда, а также привлечение ООО «Золотой урожай» к административной ответственности еще по четырем аналогичным правонарушениям, принимая во внимание имущественное положение ООО «Золотой урожай», признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих обстоятельств, снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.
Выслушав пояснения законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (ч. 4.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Золотой урожай» зарегистрировано в качестве юридического лица. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> № основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур, предоставление услуг в области растениеводства и животноводства.
<дата> в 16 часов 48 минут при проведении проверки по соблюдению иностранными гражданами требований миграционного законодательства в Российской Федерации на сельскохозяйственных полях вблизи <адрес> муниципального округа <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> ЧВ*, <дата> года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации <дата> с целью туризма по однократной визе, действующей с <дата> по <дата>, и на момент проверки занимался разгрузкой пестицидов из автомобиля, при отсутствии у него разрешения на осуществление трудовой деятельности.
Согласно акту проверки от <дата>, юридическое лицо ООО «Золотой урожай» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина <данные изъяты> ЧВ*, <дата> года рождения, в качестве разнорабочего при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, что является нарушением п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
По данному факту гражданин <данные изъяты> ЧВ*, <дата> года рождения привлечен к административной ответственности постановлением начальника МО МВД России «Белогорский» № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу.
Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Белогорский» от <дата>; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № от <дата>; рапортом начальника ОЭБиПК МО МВД России «Белогорский» КЕ* от <дата>; рапортом начальника отделения ОУР МО МВД России «Белогорский» МА* от <дата>; письменными объяснениями ФИО1 от <дата>; актом проверки № от <дата>; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленного в отношении ЧВ* о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленного в отношении ЧВ* о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями ЧВ* от <дата>; постановлением начальника МО МВД России «Белогорский» АД* № от <дата>, и иными материалами дела.
Совокупность установленных должностным лицом обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.
Протокол об административном правонарушении не содержит существенных и невосполнимых недостатков, по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку составлен должностным лицом, в силу ст. 28.3 КоАП РФ, уполномоченным его составлять.
Таким образом, судья приходит к выводу, что ООО «Золотой урожай» нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина, не имевшего патента на работу, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Судья приходит к выводу, что у ООО «Золотой урожай» имелась возможность не нарушать действующего законодательства, регулирующего режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в частности, - возможность воздержаться от привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, заведомо не имеющего патента, однако, всех мер по соблюдению действующего законодательства им принято не было.
Также материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых либо непреодолимых для юридического лица обстоятельств, которые не позволили бы ему выполнить возложенные на него обязанности.
Характер совершённого юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении вида и размера наказания, судья учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также иные, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, тяжесть совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что достаточным и ведущим к достижению целей административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, будет являться наказание в виде штрафа в пределах санкции указанной статьи.
Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья не усматривает.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех указанных обстоятельств. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, как возникновение угрозы безопасности государства.
Таким образом, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (ч. 5 ст. 4.4 данного Кодекса).
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 данного Кодекса).
По смыслу взаимосвязанных положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.
Из материалов настоящего дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Золотой урожай» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении <дата> в результате непосредственного обнаружения при проверке сообщения, зарегистрированного в КУСП № от <дата>, а не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Кроме того, согласно п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
При этом указанная норма является специальной по отношению к ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем, положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Золотой урожай» применению не подлежат.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Золотой урожай» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.
Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: МО МВД России «Белогорский», отделение <адрес> Банка России // УФК по <адрес>, номер счета получателя №, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК: №, УИН №.
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Золотой урожай», что лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Отделению судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ предоставить в адрес Белогорского городского суда <адрес> сведения об исполнении административного наказания в виде административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.А. Соловей