Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-000167-93
КОПИЯ
Дело № 5-87/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 февраля 2023 года город Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов Иван Валерьевич,
в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
переводчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда посредством системы видеоконференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Кыргызской Республики, гражданина Кыргызской Республики, проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, иностранный паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ властями Кыргызской Республики,
установил:
гражданин Кыргызской Республики ФИО1 пребывал на территории Российской Федерации в периоды с 18 сентября 2022 года по 05 ноября 2022 года и с 05 ноября 2022 года по дату выявления правонарушения – 13 января 2023 года, в период с 18 сентября 2022 года по 05 ноября 2022 года трудовой договор не заключал, повторный въезд на территорию Российской Федерации совершил в течение 180 суток по истечении 90 суток нахождения в России, а именно 05 ноября 2022 года, в нарушение требований статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114 «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Свердловской области, вину в совершении административного правонарушения не признал, считает, что находится на территории Российской Федерации законно. Суду пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию с целью обучения в образовательных учреждениях Российской Федерации, однако в образовательные учреждения не поступал и не обучался, работал курьером в сервисе «Додо Пицца» без официального трудоустройства, патент не оформлял, в организации ПК «Ладком» никогда трудоустроен не был. На территории России проживают его отец ФИО5 и брат ФИО6, являющиеся гражданами Кыргызской Республики и которые имеют официальное трудоустройство на территории Российской Федерации, в Кыргызской Республике проживают его мать и сестра, являющиеся гражданами Кыргызской Республики, недвижимого имущество в России не имеет, в образовательных учреждениях не обучается.
В судебное заседание не явился защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исабеков К.Ш., о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в частности, путем вручения судебной повестки 15 февраля 2023 года, в том числе посредством публикации информации на официальном сайте Первоуральского городского суда Свердловской области. От защитника Исабекова К.Ш. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения ФИО1, не возражавшего о рассмотрении дела в отсутствие защитника, а также принимая во внимание участие защитника Исабекова К.Ш. в судебном заседании 15 февраля 2023 года, который был заслушан в судебном заседании относительно существа вменяемого в отношении ФИО1 правонарушения, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
В предыдущем судебном заседании 15 февраля 2023 года защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исабеков К.Ш. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 просил прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что ФИО1 находится на территории Российской Федерации законно, ввиду того, что на ее территории проживают его отец и брат, являющиеся гражданами Кыргызской Республики, при этом трудоустроенные на территории Российской Федерации, в связи с чем на основании положений ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе сроки, регламентирующие легальность въезда и режима пребывания на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 неприменимы.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с участием переводчика ФИО3, защитника Исабекова К.Ш., прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 названного закона).
Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию урегулирован Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Согласно статье 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 13 января 2023 года в 22 часа 00 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску выявлен гражданин Кыргызской Республики ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил въезда. ФИО1 временно пребывал на территории Российской Федерации с 18 сентября 2022 года по 05 ноября 2022 года, то есть в течение периода 180 суток, а 05 ноября 2022 года вновь въехал на территорию Российской Федерации, где и пребывал до момента выявления правонарушения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 13 января 2023 года №, копией свидетельства о рождении в отношении гражданина Кыргызской Республики на имя ФИО1, сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ и другими материалами дела.
Согласно справке АС ЦГБДУИГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 30 июня 2021 года и пребывал по 18 сентября 2022 года (445 суток), при этом 27 сентября 2021 года истекли 90 суток. На основании Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (СОVID-19)» ФИО1 был вправе легализовать пребывание на территории России до 01 октября 2021 года. Вместе с тем, находился на территории Российской Федерации в период с 01 октября 2021 года по 18 сентября 2022 года (353 суток) и с 18 сентября 2022 года по 05 ноября 2022 года (49 суток). Суммарный срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации с 30 июня 2021 года превысил 90 суток в период 180 суток. При этом он 18 сентября 2022 года въехал на территорию Российской Федерации и находился на ее территории по 05 ноября 2022 года, а 05 ноября 2022 года выехал с территории Российской Федерации и вновь въехал на ее территорию, где и пребывает по настоящее время.
В отношении ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания, составлен протокол об административном задержании от 13 января 2023 года № 30, согласно которому ФИО1 задержан 13 января 2023 года в 23 час. 10 мин. Нарушений при административном задержании, как мере административного воздействия, предусмотренной ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием ФИО1, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены, в том числе разъяснено право воспользоваться помощью переводчика, однако ФИО1 указал, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, с вмененным правонарушением согласился, заявив об этом при составлении протокола, о чем в протоколе имеется подпись ФИО1 Копия протокола вручена в установленном законом порядке.
В силу подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации, в случае, если он в период своего предыдущего пребывания не выехал из страны и находился в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.
Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в нарушении требований миграционного законодательства.
При таких обстоятельствах, действия ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию.
Вся совокупность доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Согласно пункту 5 статьи 97 «Договора о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. Договором, подписанным в г. Москве 23 декабря 2014 г.
Вопреки доводам защитника наличие заключенного трудового договора с ФИО1 ничем не подтверждено, а выполнение им трудовых обязанностей без официального трудоустройства не освобождает его от привлечения к административной ответственности, поскольку фактически является нарушением миграционного законодательства.
Согласно справке АС ЦБДУИГ с 22 сентября 2021 года у ФИО4 был заключен трудовой контракт. Вместе с тем, как следует из представленных по запросу суда сведений из ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, Инспекцией не установлен факт трудовых отношений между ФИО1 и ПК «Ладком», информация о которых отражена в справке АС ЦБДУИГ, наличие факта трудовых отношений с данной организацией в судебном заседании ФИО1 отрицалось, равно как и факт официального трудоустройства с иным работодателем.
Доводы защитника относительно законности нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации ввиду наличия трудовых договоров, заключенных ООО «Кварта» с его отцом и ИП ФИО2 с его братом, как доказательства трудоустройства членов семьи, подлежит отклонению.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
Для граждан Кыргызской Республики в соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимися государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Братья и сестры в семейном праве не приходятся друг другу членами семьи, но признаются близкими родственниками.
Вместе с тем, в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации (статья 325 Трудового кодекса РФ) к членам семьи работника отнесены муж, жена, несовершеннолетние дети, фактически проживающими с работником.
В материалы дела представлены копии трудового договора от 28 декабря 2017 года, заключенного между ФИО5 и ООО «Кварта», и трудового договора от 04 июля 2022 года, заключенного между ФИО6 и ИП ФИО2
Вместе с тем, согласно информации из ГИАЦ в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО5, сведения о наличии уведомлений о заключении иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора отсутствуют.
Существенных нарушений процессуальных требований закона при производстве по делу не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При этом характер совершенного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не позволяет признать деяние, совершенное ФИО1 малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 как гражданин иностранного государства, должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, знать государственные органы, уполномоченные разрешать вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном конкретном случае не применяются в связи с отсутствием совокупности оснований для их применения.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, в том числе данные о личности ФИО1, степень его лояльности правопорядку страны пребывания, состояние здоровья, его семейное и имущественное положение.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, учитываю полное признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, в том числе нарушение ФИО1 требований миграционного законодательства, данные о личности ФИО1, а также его социальные связи, поскольку на территории России проживают его отец ФИО5 и брат ФИО6, являющиеся гражданами Кыргызской Республики и которые имеют официальное трудоустройство на территории Российской Федерации, в Кыргызской Республике проживают его мать и сестра, являющиеся гражданами Кыргызской Республики.
С учетом обстоятельств данного дела, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации нарушит баланс частных и публичных интересов, дискриминирует выраженные в Конституции Российской Федерации идеи справедливости и гуманизма, а также гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на уважение частной и семейной жизни.
Следовательно, назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном конкретном случае целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нормам международного права, не будет соответствовать.
При таких обстоятельствах, учитывая соразмерность наказания предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Реквизиты для уплаты штрафа:
наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области)
ИНН получателя платежа: 6658076955, КПП: 665801001
номер счета получателя платежа: 03100643000000016200
кор./счет: 40102810645370000054
наименование банка: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург
БИК: 016577551, код ОКТМО: 65701000
код бюджетной классификации КБК: 18811601181019000140
наименование платежа: штраф (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ)
идентификатор УИН 18891669990225823868.
Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд.
Судья: подпись. И.В. Антропов
Копия верна. Судья: И.В. Антропов