Дело № 2а-1984/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения по существу поставленных в нем вопросов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения по существу поставленных в нем вопросов. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>, и является потребителем услуги «сбор и вывоз ТКО», в структуру платы за предоставляемые ей коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО). ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурсного отбора региональным оператором по обращению с ТУКО стало ООО «Хабавтотранс ДВ». Между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и ООО «Хабавтотранс ДВ» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в Зоне деятельности №. Административному истцу стали известны данные, предоставляемые Хабаровскстатом, согласно которым количество фактически вывозимых ТКО за предыдущие годы в <адрес> и муниципальном районе имени Лазо значительно меньше показателя, указанного в Территориальной схеме (205115,027 тонн в год), на основе которого образовываются тарифы в настоящее время и складывается плата за услуги по обращению с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обращение с просьбой разъяснить, как и на основании каких документов были получены данные о количестве вывозимого ТКО в <адрес> и муниципальном районе имени Лазо, указанные в Территориальной схеме и Соглашении, а также просила внести изменения в Территориальную схему в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимого ТКО в <адрес> и муниципальном районе имени Лазо. Однако, министерство ЖКХ <адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № М№ не представило никаких разъяснений по обращению ФИО2 в части информации о документах, на основании которых были получены данные о количестве вывозимого ТКО в <адрес> и муниципальном районе имени Лазо, указанные в Территориальной схеме и Соглашении. В ответе было указано, что нормативы накопления утверждены Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» и определены в соответствии с федеральным законодательством – Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов». Считает, что бездействие Министерства ЖКХ <адрес> в связи с рассмотрением обращения ФИО2, в части отказа от внесения изменений в Территориальную схему нарушает положения действующего законодательства в сфере обращения ТКО, а также права административного истца, как жителя <адрес> обремененного платой за услуги по обращению с отходами. На основе точных данных о массе ТКО формируется тариф по обращению с ТКО, в 2023 году величина тарифа увеличилась. Таким образом, бездействие Министерства ЖКХ <адрес> в части отказа от внесения изменений в Территориальную схему приводит к увеличению тарифа и платы за услугу по обращению с ТКО, что негативно влияет на финансовое положение ФИО2, нарушает ее права и законные интересы, как потребителя услуг по обращению с отходами. Просит признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по не предоставлению ответа на обращение гражданина в части разъяснения, как и на основании каких документов были получены данные о количестве вывозимых твердых коммунальных отходов в городе Хабаровске и муниципальном районе имени <адрес>, указанные в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>» и Соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> в Зоне деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ», а также просьбы внести изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>» в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимых твердых коммунальных отходов в городе Хабаровске и муниципальном районе имени <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым обращение ФИО2 поступило в министерство ДД.ММ.ГГГГ № М27-05-2973, рассмотрено в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Ответ заявителю направлен с соблюдением срока, установленного п. 1 ст. 12 ФЗ №, от ДД.ММ.ГГГГ № М№. В п. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указывается, что в случае отсутствия подтверждающих документов о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года, расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из данных территориальной схемы (в рассматриваемом случае: Приложение №[1] к Территориальной схеме обращения с отходами <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, "Сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов в 2016 году, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов"). Таким образом, нарушение федерального законодательства отсутствует. Аналогичные положения предусмотрены пунктами 7, 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, из доводов административного искового заявления следует, что истец считает неверно рассчитанным тариф на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленный региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, согласно решению <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-203/2022 было отказано в исковых требованиях о признании недействующим постановления комитета по ценам и тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории <адрес> в зоне деятельности №: городской округ «<адрес>» и муниципальный район им. Лазо, на 2022 год». Как установил суд, в связи с отсутствием сведений о фактических объемах и (или) массе ТКО экспертная группа при расчете тарифов на 2022 год обоснованно приняла объем ТКО в размере 205115,03 тонн в год (городской округ «<адрес>» 195000 тонн, муниципальный район им. Лазо - 10115,03 тонн) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> накопления ТКО для <адрес> утверждены приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ДД.ММ.ГГГГ № и установлены на основании проведённых замеров в 12 различных поселениях края согласно Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённым постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Правилами № не установлена обязанность выполнения замеров на территории всех населенных пунктов субъекта Российской Федерации, в том числе в административном центре. Участки поселений и городских округов определялись министерством жилищно-коммунального хозяйства края, совместно с муниципальными образованиями. Для замеров отходов выбраны крупные муниципальные образования каждого района, за исключением Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, имени Полины Осипенко и <адрес>ов - отсутствуют многоквартирные дома, нет контейнерных площадок, организации по сбору отходов, нет возможности производить замеры, а также по причине небольшой численности населения. Замеры отходов проведены специалистами министерства с соблюдением требований Правил № в районах Крайнего Севера, центральных и южных районах края в 12-ти муниципальных образованиях: городской округ "<адрес>"; сельское поселение "<адрес>"; городское поселение "Рабочий <адрес>"; городское поселение "<адрес>"; Лермонтовское сельское поселение; городское поселение "Рабочий <адрес>", городское поселение "<адрес>"; городское поселение "<адрес>"; городское поселение "Рабочий <адрес>"; городское поселение "<адрес>"; городское поселение "Рабочий <адрес>"; городское поселение "Рабочий <адрес>". В большинстве муниципальных образованиях замеры отходов осуществлялись в районных центрах, в которых определены территории для замеров, с учетом размещения объектов замеров на выбранном участке в количестве не менее 3 каждой категории (при наличии). Соблюдалась изолированность (чистота) объекта с точки зрения отсутствия "посторонних" отходов, то есть исключение смешивания отходов объектов различных категорий. Замеры проводились по 7 дней подряд: зимой, весной, летом, осенью 2017 года. Результаты замеров массы и объёмов отходов по каждому объекту занесены в ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, которые подписаны собственниками или пользователями объектов накопления ТКО или их представителями, представителями организаций, осуществляющих вывоз ТКО, сотрудниками министерства и (или) администрации муниципального образования. В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 24.10). Аналогичные исковые требования о признании незаконным бездействия неоднократно рассматривались судами различных инстанций. В результате в удовлетворении исковых требований истцам отказано, установленные нормативы и Территориальная схема признаны законными. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пункт 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обращение, в котором просила разъяснить как и на основании каких документов были получены данные о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени Лазо, указанные в Территориальной схеме и Соглашении; внести изменения в Территориальную схему в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени Лазо.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца направлен ответ № М№, согласно которому обращение по вопросу определения порядка расчета норматива накопления твердых коммунальных отходов рассмотрено. Административному истцу сообщено, что согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ценообразовании в области обращения в твердыми коммунальными отходами» тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Именно при расчете валовой выручки допустимо применение данных официальной статистической информации. Расчетный же объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Территориальная схема обращения с отходами <адрес> утверждена Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>». В Приложении №[1] к Территориальной схеме размещены сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов в 2016 году, систематизированные по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, в том числе и по <адрес> «<адрес>» и по муниципальному району им. Лазо. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>» и определены в соответствии с федеральным законодательством – Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Таким образом, обращения административного истца было рассмотрено в установленный законом срок, и на него дан мотивированный ответ только в части вопроса о разъяснении оснований получения данных о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени Лазо, указанные в Территориальной схеме и Соглашении.

Вместе с тем, требование о внесении изменений в Территориальную схему в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени Лазо, оставлен административным ответчиком без рассмотрения и ответа, в связи с чем, в указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению, и на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса о внесении изменения в Территориальную схему в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени Лазо.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения по существу поставленных в нем вопросов – удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса о внесении изменения в Территориальную схему в части актуализации и уточнения данных о количестве вывозимого ТКО в городе Хабаровске и муниципальном районе имени <адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 03.05.2023.