Решение по делу № 2-705/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от <дата> №, взыскании невыплаченной заработной платы.

Дело № 2-705/2022 25RS0011-01-2022-001889-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 17 октября 2022 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.

с участием:

военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа в интересах ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», с привлечением в качестве третьего лица войсковой части 59313-43, о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании невыплаченной заработной платы,

установил:

Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к филиалу № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в обоснование которого указал, что 32 военной прокуратурой гарнизона по заявлению ФИО2 проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности должностных лиц филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>». ФИО2 работает в в/ч 59313-43 в должности техник отдела (сборки и регламента зенитных управляемых ракет, тактических ракет СВ). В/ч 59313-43 собственного финансового органа и отдельных лицевых счетов не имеет, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», а также договором на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит на финансовом обеспечении в филиале № ФГКУ «УФО МО РФ по <адрес>», которое осуществляет начисление и выплату всех денежных средств в виде вознаграждения работникам за осуществление трудовой деятельности. ФИО2 не выплачивается заработная плата в размере минимального размера оплаты труда, в которую включена премия, определенная приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации». Премия, выплачиваемая на основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не является обязательной составной частью заработной платы гражданского персонала в/ч 59313-43, поскольку является дополнительным материальным стимулированием, соответственно подлежит начислению сверх заработной платы, которая не может быть меньше установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Указанный вывод соответствует пункту 3 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и премии лицам, гражданского персонала Вооруженных Суд РФ, утвержденного Приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающему, что такое материальное стимулирование возможно только по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации. Утвержденный приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок не изменяет действующую систему оплаты труда, а определяет использование экономии средств, предусмотренных в федеральном бюджете на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в виде дополнительного материального стимулирования, не предусмотренного системой оплаты труда. Положения статей 129, 133 ТК РФ и приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предполагают включение в состав заработной платы работника материального стимулирования, предусмотренного Порядком. Трудовой договор № между командиром в/ч 59313-43 и ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 с указанной даты принята на должность техник отдела (сборки регламента зенитных управляемых ракет, тактических ракет СВ) названной воинской части. В соответствии с разделом 4 указанного трудового договора ФИО2 установлена заработная плата, которая состоит из должностного оклада и иных выплат компенсационного характера. При этом, из расчетных листов следует, что в различные периоды времени по настоящее время ФИО2 начислялась премия в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сумма задолженности по заработной плате подлежит определению, исходя из следующего расчета: МРОТ х 1,3 (МРОТ с коэффициентами за работу в особых климатических условиях) - сумма фактически начисленных выплат, учитываемая в составе МРОТ (ежемесячная премия, оклад по дням, процентная надбавка за выслугу лет) - фактически начисленные компенсационные выплаты за работу в особых климатических условиях (районный коэффициент и процентная надбавка). Расчет задолженности по заработной плате в спорном периоде 2021 года произведен специалистом – заместителем генерального директора по ПЭ и ФР ОАО «32 РЗ СОП», по результатам которого установлено, что ФИО2 заработная плата в указанные периоды не доплачена в размере сумма 4., поскольку при начислении заработной платы, суммы премии, выплачиваемой на основании приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, включены филиалом № ФГКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в состав минимального размера оплаты труда.

Просит признать действия филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», связанные с включением премии, выплачиваемой ФИО2 на основании приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав минимального размера оплаты труда – незаконными, с возложением обязанности начисления указанной премии без ее учета в составе минимального размера оплаты труда. Взыскать с филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» в пользу ФИО2 недоплаченную заработную плату (премию) за период: с апреля по ноябрь 2021 года в размере 14083 руб. 94 коп.

Представитель истца – военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Протокольным определением Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – в/ч 59313-43.

Определением судьи Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Обороны Российской Федерации.

Определением судьи Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», заменен ненадлежащий ответчик филиал № ФГКУ «УФО МО РФ по <адрес>» на ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

Судебные повестки, направленные ФИО2 в защиту интересов которой заявлены исковые требования, возвращены в суд в связи с истечением срока хранения. Принимая во внимание, что в интересах ФИО2 участвует прокурор, суд счел возможным рассмотреть дело без её участия.

Ответчик в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях (и дополнении к возражениям) представитель ответчика указал, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета» финансирование воинских частей Министерством обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется через управления (отделы) финансового обеспечения Минобороны России по субъектам Российской Федерации. На основании договора на обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ №, войсковая часть 59313-43, в которой работает ФИО2, состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>». Филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» является структурным подразделением вышеназванного учреждения и выполняет функции по финансовому обеспечению войсковой части 59313-43. Со ссылкой на положения ст. ст. 129, 133, 349 ТК РФ, а также трактуя положения приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что в правоотношениях, связанных с оплатой труда гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России, преобладает административно-властный метод, основанный на нормативно-правовом регулировании, в отличие от диспозитивно-договорного метода, преобладающего в коммерческих организациях. Поскольку дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, входят в состав заработной платы работников, с них уплачиваются страховые взносы во внебюджетные фонды в соответствии с НК РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ, также они учитываются при расчете выплат в случаях временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Филиалом № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», при сравнении с МРОТ размера начисленной работникам заработной платы, учитывались предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № должностные оклады, стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе ежемесячные премии в размере 25% должностного оклада, а также дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации выплаты стимулирующего характера, в том числе дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются частью заработной платы работника, а значит должны учитываться при сравнении размера месячной заработной платы с МРОТ. Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданных в защиту интересов ФИО2, и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Соответчик в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях представитель ответчика указал, что в действиях работодателя отсутствуют нарушения требований трудового законодательства РФ, дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются частью заработной платы работника. Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданных в защиту интересов ФИО2, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Соответчик в лице Министерства обороны Российской Федерации извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях представитель ответчика указал, что выплаты стимулирующего характера, производимые за счет средств экономии фонда оплаты труда, являются составной частью стимулирующих выплат в системе оплаты труда гражданского персонала, при этом в расчет фонда оплаты труда гражданского персонала не включаются. Дополнительные премии, выплачиваемые в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются частью заработной платы работника. Таким образом, в действиях работодателя отсутствуют нарушения требований трудового законодательства РФ.Просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданных в защиту интересов ФИО2, рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица - войсковая часть 59313-43, извещен о дате и времени судебного разбирательства; командир войсковой части 59313-43 ФИО4, представил письменное заявление, согласно которому иск поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя войсковой части.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных прав осуществляется судом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифной ставкой признается фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).

В силу статьи 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу ст. ст. 315 - 317 Трудового кодекса РФ в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок в указанных районах и местностях осуществляется сверх МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 38-П).

В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться также выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий (Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 N 17-П, от 16.12.2019 N 40-П).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Министр обороны РФ своим приказом от 18.09.2019 N 545 урегулировал вопросы, касающиеся системы оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», урегулирован Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (работник) заключила с войсковой частью 59313-43 (работодателем) трудовой договор № на неопределенный срок, по которому работодатель предоставляет работнику работу, а работник обязался лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями трудового договора, должностными обязанностями. За выполнение трудовых обязанностей, работнику устанавливается заработная плата в размере должностного оклада 7046,00 рублей в месяц, с соответствующими выплатами компенсационного характера и выплатами стимулирующего характера.

Между войсковой частью 59313-43 (заказчиком) и Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (исполнителем) заключен договор на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части 59313-43 и других воинских частей (подразделений), состоящих при ней на обеспечении, в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ установлен в сумме сумма 3 в месяц.

Согласно представленным суду расчетным листам за период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 выплачивалась премия, начисляемая в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании соответствующих приказов командира войсковой части 59313-43, которые представлены в материалы гражданского дела. Так, премия составила: в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 8, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 7, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 6, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 5, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 5, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 5, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 5, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 5, в ДД.ММ.ГГГГ года - сумма 2, в декабре 20ДД.ММ.ГГГГ – сумма 1.

Когда за указанный период начисленная ФИО2 заработная плата была ниже МРОТ, ей в эти месяцы работодатель производил доплату до минимального размера оплаты труда.

Кроме того, ФИО2 выплачивалась заработная плата с повышающими коэффициентами за работу в особых климатических условиях, которая за спорный период каждый раз была не ниже предусмотренного минимального размера оплаты труда.

Таким образом, размер получаемой ФИО2 заработной платы с начисленными премиями, соответствовал размеру заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Анализ положений приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № показывает, что дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала в/частей, производимое в соответствии с этим приказом, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим (ежемесячным), выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы этой выплаты, позволяет включить ее в состав той части заработка, который не должен быть ниже МРОТ.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности доводов заместителя прокурора о том, что выплаты в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не носят обязательный характер, а без них размер суммы, к которой применяется северный коэффициент ниже минимального размера оплаты труда, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных исковых требований, так как объективно совокупный размер оплаты труда ФИО2 за спорный период выплачивался не менее установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, с учетом начисления на него северной и районной надбавки, в связи с чем, оснований для взыскания с ответчика дополнительных сумм в пользу ФИО2 не имеется.

Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере ниже минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Таким образом, требования заместителя прокурора о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, также не подлежат удовлетворению, поскольку судом при рассмотрении дела не установлено нарушений в действиях работодателя при начислении заработной платы ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Восточного военного округа в интересах ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», с привлечением в качестве третьего лица войсковой части 59313-43, о признании незаконными действий работодателя по включению премии в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности по начислению заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда без учета премии, предусмотренной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскании невыплаченной заработной платы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Судья подпись Ж.Г. Булаенко